消费需求将成“三网融合”推动力

    2009年5月国家发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》和2009年12月21日全国工业和信息化工作会议都明确提出：要实行广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。业内人士认为，政府对“三网融合”的态度变得更加积极和明朗化，将为未来与之配套的政策出台奠定基础。

    我国电信和广电行业在经历了多年发展后，部分业务已经实现了初步融合，包括互联网接入业务和视频点播业务。其中，前者属于电信行业的传统业务，近年来广电企业开始涉足该领域，虽不乏佼佼者，但整体而言，广电企业的宽带用户规模仍然十分有限，无法形成规模效应。

    而视频业务作为广电企业的主要收入来源，随着数字化平移的加快，广电企业有望在付费频道、V O D点播等业务上取得大发展。特别是IP TV业务，在我国一些城市如杭州、上海、哈尔滨等发展得十分迅猛，但这一业务对于电信企业而言，却并非一帆风顺。

    面对目前的这种双向进入，上海文广集团高层此前在接受记者专访时坦言，还很充分，更需进一步磨合。他告诉记者，在有线电视方面，一些政府机构仍是当地网络运营的参与者，政企不分家、管办不分离的地方保护对广电和电信在互联互通上形成了巨大的阻碍。而在电信部门方面，由于很多基础设施拥有天然垄断性，在市场资源上显得独具优势。以上海为例，虽然有线网络和电信部门同时开展宽带接入业务，但截止到目前，有线网络在宽带接入业务方面的市场份额只占10%，电信部门却几乎占了90%，广电在进入电信领域中显得步履维艰。

    不过，也有分析人士指出，虽然目前双向进入还不是非常顺利，但基于“三网融合”已不止一次在政府规划中提出，其紧迫性不言而喻，加快双向进入步伐也已经明确。而3G的来临或将有效促进电信运营商推进视频业务，并给“三网融合”带来有利推动。

    针对目前应如何合理有效地实现广电、电信的双向进入并加快推动“三网融合”，业内人士不约而同地表示“自下而上”或许是最为适合的发展道路，其中消费者需求被视为一个最为有力的推动因素。

    上海交通大学全球传播研究院副院长王昊青认为，“三网融合”要从政府纲要的字面意义转化成实际的生产力，最需要依靠的就是消费者，从实际应用需求来拉动企业发展的动力。她提出以下建议：业务设计要以满足用户需求为导向，而不是以双方融合后各自的利益为导向；在内部管理体制方面，以融合后的产品为导向，而不是坚持双方各自原有的管理模式，让新产品受到老体制的束缚；在资源配置上，以市场为导向而不是以预算为导向；营销体系的建立，以用户为起点，前瞻性地设计出能够将用户纳入产品设计体系的营销架构，而不是以技术为起点；在新产品导入期，市场资源向培养整体用户消费习惯倾斜，而不是以粗简的销售为主导。

    工业和信息化部电信专家陈金桥对此表示认同，毕竟最后检验网络融合程度和进展程度由市场反应来决定，使消费者需求得到最大满足将是推动“三网融合”的有利因素。他还指出，政府行业部门的监管要协调。虽然广电和电信目前仍是外部合作，互相分发许可证，但随着未来消费者需求的不断上升，外部合作将逐渐转为互相紧密合作甚至是更进一步的交互融合，因此，建议监管部门应创造或提供一个合理有利的市场环境。