日本信息化建设三级跳

    建立副首相级首席信息官（CIO）、开设国民个人电子文件箱，这些是日本推出的新一代信息化战略“i-Japan”中的内容。综观日本的信息化战略，从“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”，不仅仅是一个字母的变化，更是日本信息化战略的理念、目标与路径的全方位改变。

    e-Japan：为信息化建设奠基

    2000年7月，日本政府召开了IT战略会议，创立了IT战略总部，将其作为国家信息化的集中研究组织。次年1月，这个成立不到一年的IT战略总部便喊出了推行“e-Japan”战略的响亮口号，其中的“e”是“electronic”（电子的）的首字母。

    “e-Japan”战略的目标是在5年内把日本建设成为世界非常先进的IT国家。而政策目标的实现路径的选择往往与当时的宏观环境和产业发展阶段息息相关。

    据不完全统计，到2000年底，日本的互联网用户数约为4700万人，同比增长率高达74%，互联网的普及率更是由1999年底的21%提升到37%。但是受限于基础设施的普及率，日本互联网的发展遇到了一个最基本的瓶颈。

    为此，IT战略总部将e-Japan战略目标的实现路径定为三个方面：电子政务、互联网基建、信息人才培养。

    在电子政务方面，日本通过建立“四极互联网”以及“五项基础建设”，来构建电子政务的软件构架与硬件体系。

    另外，该战略借助制定信息技术标准、普及远程教育，以及在大学新设、改组IT专业，增加入学定额等方式来实现信息人才的培养。

    u-Japan：创造上网环境

    尽管宽带普及率迅速提高，但日本宽带的实际使用率却不能让人满意：DSL、Cablemodem和FTTH的实际使用量分别只占设施能力的30％、11％和5％左右。面对这一差距，2004年3月，日本政府召开了“实现泛在网络社会政策”座谈会。同年5月，“u-Japan”战略正式诞生，

    “u”（ubiquitous的首字母）意指“无所不在的”。根据“u-Japan”战略，到2010年，日本将建成一个在任何时间、地点，任何人都可以上网的环境。

    如何来营造这样一种上网环境？如何培养用户的使用习惯呢？“u-Japan”战略将发展各种网络应用作为主要的解决之道，其中，政府扮演着提供资金，支持这些应用的开发与发展的角色。

    人们不使用网络有各种原因。“u-Japan”战略针对不同的原因，制定出了不同的解决方案。如针对老人和残疾人，“u-Japan”战略支持开发更便捷的人机交互界面、提供ICT知识培训等；针对那些对网络安全性抱以强烈怀疑态度的人，“u-Japan”战略扶持保障医疗、教育等领域信息化应用安全的技术和产品的研发。

    i-Japan：转动公共部门的网络齿轮

    由于此前基础设施的建设，日本政府指出，日本的通信基础设施已在世界领先。但是，日本正面临着公共部门利用信息技术进程缓慢的现状。

    为了解决这一问题，日本政府在今年补拨了1万亿日元预算用于信息技术的发展，并推出了助力公共部门信息化应用的“i-Japan”战略。“i-Japan”战略将执行目标聚焦在了三大公共部门——政府、医院和学校。

    “i-Japan”战略针对政府部门的执行策略有许多特别之处，其中之一就是设立首席信息官一职，赋予其必要的权限并为其配备相关辅佐专家。此外，“i-Japan”战略还提出要广泛普及并落实“国民电子个人信箱”，为国民提供专用账号，让国民能够放心获取并管理年金记录等与个人相关的各类行政信息，同时，国民可经各种渠道轻松享受一站式行政服务，并可参与电子政务。

    而在医院和学校这两大公共部门，“i-Japan”战略将推动电子病历、远程医疗、远程教育等的应用的发展。