管理变革是要义

    “数字城市”不仅是一个纯技术的概念，它同时也意味着城市规划、建设和管理体制的一次大变革。”

    王丹多次强调，数字城市的成功，技术不是第一位的，依靠管理机制的变革才能从根本上解决数字城市的发展障碍。

    “东城区万米网格是非常成功的典型，它表现在一把手重视，有足够的决策领导权。许多地方也在建设数字城市，可单靠一个部门是无法推动的，更何况数字城市需要从管理变革入手，如果没有一把手的重视，涉及到机构资源共享和共建，协调机制等管理性问题就无法解决。”目前一些城市尽管建立了高层次的数字城市领导小组，但实际作用发挥得还不够。

    在王丹看来，数字城市的核心是信息资源的开发和利用，其灵魂是信息共享，这也是数字城市和城市中某个具体行业信息化之间最本质的区别。北京市东城区通过集成应用了十几项信息化技术，协调了交通、管网、环保、市政等十几个委办局，形成对城市精确精细、高效敏捷和全方位、全时段管理，这也正是得益于能够在一个区域范围之内由一把手协调各个委办局资源，共建共享。王丹强调说，“真正主导数字城市建设的应是城市政府，而不是某个部门。”

    要标准，也要绩效

    为了支持“服务”这一靶心，还有很多事情需要做。

    住建部总经济师李秉仁强调，城市信息化工作必须加强总体规划，把握电子政务的发展方向和要求，强化信息资源共享，优化系统的顶层设计，切实提高公共管理水平。城市的一些领域信息化已经非常完善，如应急指挥系统、智能交通管理系统等，如何将这些分散在各个领域的信息资源共享起来，为一个城市大的数字平台贡献资源，这成为当前的一个重要问题。

    王丹认为，数字城市的空间信息应用需求就是要将城市各类信息的开发和空间化资源整合在一起，建立起一个跨行业、跨部门、面向整个城市的基于位置信息的共享和服务平台。在这些工作中，最重要的是标准化工作。王丹说:“需要建立统一的城市信息化标准体系，加大力度研制城市基础和公共信息标准，尽快开展标准的一致性测试，保证标准之间的协调性和相容性。所有这些标准化工作都应是建立在多部门协调的基础之上的。”

    2005年，原建设部发布《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，颁布了4项行业标准，到目前为止标准已经增加到7项。今年7月7日，住建部颁布了《数字化城市管理模式建设导则》，专门针对信息系统建设和基础数据建设的标准作出了规范。同时，在此指导规范中，对系统建设兼容性差、运行时效低、盲目超前、资金浪费等问题也做出了一些要求，希望能够明确目标，以具体的验收评价作为考核标准，这包括数字城管系统经过一定周期的运行，城市管理部件、事件的监督发现和处置执行达到合理的数量，信息系统运行稳定可靠，城市总体面貌发生明显改变等。

    有了标准，还需要加强可持续发展的动力，其中重要的一点是建立绩效考核机制。王丹曾参与了多个数字城市的评审和验收工作，他指出: “目前对数字城市的投入和产出效益都没有完全量化。首先应针对系统开发，软硬件配置和人员投入以及重要的信息资源开发等投入做出量化的数字，再计算出数字城市系统运行后产生的社会和经济价值量化的数字，两者一对比，就能显现出效益，可能会增强各地区建设数字城市的信心，这也会杜绝资源浪费等现象。”只有系统、科学、定量、直观地评价数字城市的技术经济价值，才能进一步增强城市政府推动数字城市向广度、深度发展的信心。

图1－数字城市系统中的空间数据

 

图2－数字城市的维度