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对话灾备专家汪琪:应急预案如何防天灾?


    Q:在此次地震救灾过程中,为什么互联网、海事卫星电话能够成为信息获取和发布的主要渠道?信息沟通渠道是否偏少?
 
    汪琪:在这次地震中,互联网、海事卫星电话没有中断,发挥了重要的信息获取、传递和发布作用的原因在于,互联网具有多点、区域性、迂回特性,可以保证一条线路发生问题,另一条线路依然能够继续通信;海事卫星电话则具有高空、点对点通信特性,具有很强的生存能力。
 
    在这次地震中,我们也看到,几大通信运营商的通讯几乎全部中断,通讯保障措施明显不足。从科技角度而言,关系国计民生的政府机构、公众事业单位、企业在灾前的预防、准备阶段,应该在通讯保障方面做足“功课”,准备多种通信手段,比如增加海事卫星电话、微波通讯等通信渠道,这样才能保证灾难发生后,信息获取、传递的有效性。
 
 
    Q:银行、证券、保险、电力、通讯运营商等是社会组织中重要的组成部分,在此次地震中,受灾地区的银行、证券、保险、电力、通讯运营商受损状况很严重?您对此怎么看?需要进行哪些反思?
 
    汪琪:在地震受灾严重地区,银行、证券、保险、电力、通讯运营商的受损状况确实非常严重,电力、通讯、水等社会运行的基础设施基本全部中断,多家银行、证券、保险公司的经营场所受到重创,人员也有部分伤亡。其中,绵竹市一家6层楼高的国有大型商业银行营业网点在1分钟内被夷为平地,都江堰一家证券公司所在营业部办公大楼有一半坍塌……
 
    因此,在灾后恢复过程中,银行、证券、保险、税务、交通、电力、水利、铁路、通信等单位社会正常运行的基础单位必须尽快恢复。因为,这些单位担当着社会正常运转的“骨架”作用,只有这些单位迅速恢复,整个社会机体才能正常运转。说的直白些,只有银行恢复了,救灾捐款才能调拨到位,企业才能贷款恢复生产、经营,民众才能取款购买生活必需品;电力恢复了,企业才能生产、经营,工人才有工作,后续生活才有保障……
 
    此次地震对银行、证券、保险、税务、交通、电力、水利、铁路、通信等这些担当社会“中流砥柱”的单位、组织提出了严峻挑战:汶川及周边地区位于青藏高原和四川盆地交界处,属地震多发地带,如果做风险评估的话,地震一定是重大风险,那么,怎样应对这种大影响范围、破坏力强的突发性灾难?是否已经有针对地震这种大范围破坏的应急预案?是否有灾难备份的预案,人员组织架构的预案,业务转移、重新启动的预案?如何保证这些预案的执行等等?
 
    从目前我们所了解的情况看,银行、证券、保险、税务、交通、电力、水利、铁路、通信在应对地震等大范围、大破坏的突发性事件制定相应应急预案的还很少。相对而言,国内银行业在灾难备份与业务连续性管理方面做得比较出色,但同国外银行业相比还存在很大差距。
 
    我想强调的是:如果政府、企业、非盈利机构要想充分降低灾难所造成的危害,并快速恢复正常生产、生活的话,必须提前准备,分散风险,做好应急预案和演练。这些成本不一定很高,但效果却显而易见。
 
 
    Q:在灾难备份与业务连续性管理方面,国内银行业与国外银行业相比,差距主要集中在哪里?如何改进?
 
    汪琪:在应急预案网点覆盖范围方面,我国银行业与国外做得比较出色的银行相比还存在一定差距。目前,我国银行业基本都做了全国大集中,并且部分银行已经针对大集中做了总行、总数据中心的灾难备份和业务连续性管理,解决了有没有的问题。但是,中国还没有任何一家银行做到分行一级,没有一家银行做了分行级的整体灾难恢复预案和灾难备份。在国外,很多银行都做到了分行一级的灾难备份与恢复,比如美国银行,其针对总行、各分行的应对各种突发性灾难事件的应急预案多达7000余份。
 
    另外,在预案本身的覆盖范围方面,我国银行业也存在一定不足,我国银行业灾难备份以及业务连续性管理主要还是IT部门考虑的比较多,投资也主要在IT部门,而且,在总数据中心灾难备份建设过程中,只备份了存取、结算等少部分核心业务系统,还有很多系统没有备份。但是像地震、南方冻雨等大范围灾害已经不仅仅是IT系统问题,它还涉及到业务问题,组织架构问题、营业场所问题、人员伤亡等问题。一旦发生这种大面积的突发灾难,如果仅仅做了IT系统方面的灾备方案,就算IT系统可以很快恢复,也没有办法对外提供服务。
 
    对此,我们需要冷静的看待,其实国外银行业也经历过这样的历程:上世纪七八十年代,国外银行业主要考虑的是IT方面的灾难备份;上世纪九十年代,国外银行业逐渐开始考虑业务方面的问题,进行业务连续性管理建设;现在则进入公司治理、可持续发展阶段。从整体来看,我国银行业仅仅迈出了第一步,未来要走的路还很长。不过,我国银行业需要思考的问题是:是不是需要把别人已经走过的路再走一遍?是不是可以走的更快些,甚至大步前进,迎头赶上国外银行?另外,还需要考虑的是,在考虑自己怎么应对突发性灾难的同时,是否还要考虑周边、上下游供应链,基础环境,比如通信中断怎么办?人员伤亡怎么办?电力、交通中断怎么办?渠道出现问题怎么办?资金调拨出现问题怎么办?
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