【IT168 专稿】面对2008年5月12日这场突如其来的特大地震灾害，我们除了灾后紧急救援，积极捐款、捐物之外，还能做什么呢？政府机构、非盈利组织、企业，特别是铁路、交通、通讯运营商、电力、银行、保险公司等关系国际民生，担当社会正常运转“脊梁”的单位是否需要反思：针对像地震这种大范围、大破坏性的突发性灾难是否提前有所准备？是否事先能够进行风险分析、业务影响分析，以机构或区域所面临的潜在风险作为制定应急预案的灾难场景？如：地震多发区是否以地震为场景进行预案准备？是否针对预案进行应急演练以检验预案的适用性？这是我们不得不思考的问题。
GDS万国数据服务有限公司副总裁汪琪是国家标准《信息系统灾难恢复规范》（GB/T20988-2007）第一作者；国家金融行业标准《银行业信息系统灾难恢复管理规范》（JR/T0044-2008）主要起草人之一；国家安全标准化委员会“信息系统灾难恢复规划”课题组组长；中国大陆第一位获得DRI International “Certified Business Continuity Professional”认证的业务连续运作专家；作为项目负责人，领导团队为国内多家银行、保险、政府机构提供应急管理、灾难恢复和业务连续性管理咨询服务，在灾难备份以及业务连续性管理领域具有很高声誉。
因此，笔者对汪琪进行了专访，来谈谈我国银行、保险、证券等行业灾难备份建设的现状以及此次地震对我国通讯运营商、电力、银行、保险公司等关系国际民生的单位进行灾备建设的影响及意义。
Q：这次地震对受灾地区的人民生命构成严重威胁，企业、民众财产遭受重大损失。您对这次地震灾难中所反映出的政府、企业应急管理能力怎样看？
汪琪：从应急管理角度看，灾难恢复可以分为灾前预防准备，灾中应急响应、处置，灾后恢复三个阶段。灾前防范强调的是通过事先的准备和预防降低灾害发生可能，减轻灾害可能造成损失；灾中应急响应、处置涉及到检测评估体系、通讯指挥体系、紧急运输体系、备用物资存储和征调体系、各级指挥/实施所需人力资源的储备和召集等灾害应对体系的建立和指挥行动的管理方法、流程等；灾后恢复和重建涉及到抢救恢复行动的监查和评估，改进意见的收集和总结，改进措施的提出和审查，改进措施的监督执行，灾后重建工作的准备和交接等。
在灾前预防阶段，无论是对政府、对公众机构，还是对企业来讲，都应该考虑其所面临的风险，对有可能遭受的风险进行评估，根据评估结果开发、制定相应的应急预案，并做演练和复审工作以保障应急预案的有效性。从此次地震发生后的应急处置情况看，我国政府和非盈利组织在此方面做得还是比较好的，包括国资委、电监会、保监会、证监会、铁道部、银行、通讯运营商等都纷纷启动了应急预案。
第二阶段是应急响应、应急处置阶段，也就是在5月12日地震发生之后所采取的应急措施。从目前的救助情况看，此阶段仍面临不少困难。因为，从应急的角度看，无论是什么样的应急预案，信息的获取，相互之间的协调、沟通的基础条件就是通讯保障。但是从这次地震所造成的危害看，越是受灾核心地区，通讯越困难。而在整个灾区，初期获取信息的主要渠道只有阿坝州政府网站。阿坝州政府与受灾地区联系的主要渠道只有少量海事卫星电话。地震发生两天，仍有不少受灾地区通讯中断，而且受灾越严重的地区，所能得到的信息越少，这对救援工作非常不利。因为受灾情况不清楚，所需食品、水、医药等救援物资数量不清楚，整个救援组织体系无法建立，就无法有效开展救援措施。这警示我们，未来不管是政府、公众事业单位在应对突发性灾难恢复事件还是企业在做应急预案时，通讯保障是我们首先要考虑的问题，必须做好通信保障。
此外，在此次地震的应急响应、处置阶段，应急的组织架构、应急人员、应急物资、应急流程是否能够快速准备好，迅速开展救援工作，对我们来讲也是一次非常大的考验。地震发生后，虽然政府、机构以及救援人员反应非常快，但救援人员直到5月14日才真正到达受灾最严重的汶川及周边县市，甚至部分受灾严重的乡镇救援人员两天后还未到达，救援的非常好的黄金时间已经过半（3天之内被认为是非常好的黄金救援时间），可见救援工作非常艰难。当然，这是受当地恶劣天气、道路、通讯中断等客观条件决定的。
而在灾后恢复阶段，要想让受灾地区快速恢复生产、经营，银行、证券、保险、税务、交通、电力、水利、铁路、电力、通信等社会运行的基础行业首先要快速恢复。只有社会的基础行业运转正常，人员的调拨，资源的调配，治安、管理体系才能逐步建立、恢复，整个社会生产、生活、运行机制才能逐步恢复。这是灾后救援工作结束后，政府以及关系国计民生的单位需要做的重要工作。
