编者按：拥有近13亿公民身份信息的国家人口信息数据库，已于2006年底正式建成，《中华人民共和国政府信息公开条例》也将于明年5月1日起实施。如何发挥人口信息库在国民经济中的保障作用，同时挖掘出其潜在价值，又避免产生一系列的问题，成为社会各界关注的热点。
一方面是社会对政府信息资源存在巨大的需求，另一方面，政府怎样公开信息，如何公开，又由谁来实施？目前虽然有一些相关的政策出台，但是依然难以落地。
一位信息化领域知名专家认为：“现在大概有80%的信息掌握在各地政府的门下，这些信息涉及到经济和社会领域的方方面面，蕴藏着很大的开发价值。但是这里有一个最大的问题，就是政府信息公开了以后，如何才能更深入地挖掘政府信息，然后做二次开发，由此产生增值服务。关于这个问题，目前为止理论上也没有很好的解决办法，就是34号文和492号令也是如此。学术界在这个问题上也是有争论的：一种想法是，政府信息应该是免费的，不能提供给其他企业做收费服务；还有一种想法是，政府信息可以拿来做商业性开发。”
“全国公民身份信息系统”已于2006年底正式建成，并引起人们的广泛关注。近13亿人口的身份信息服务之路该如何走，是否能够收费，如果收费又该怎么收？政府信息资源和国家的公共信息资源该如何进行开发利用？企业在身份信息服务中扮演什么样的角色？这些才是影响重大和深远的焦点议题。
为此，中国信息化杂志派出报道小组，采访了信息产业部、公安部全国公民身份号码查询服务中心、国政通公司以及国家信息化方面的权威专家，就这些富有争议的问题进行了探讨。
这只是一个开头，今后我刊会继续对此进行跟踪报道和深入探讨。
如果把全国公民身份信息比作原材料，把电信运营商比作高速公路，那么谁来把材料运出去呢？这其中就缺少了一个重要的桥梁——运输公司。
诚信缺失召唤身份信息服务
4月18日，依托中国13亿人口的“全国公民身份信息系统”建立的电子身份标识——“身份通”，正式启动服务。这项服务是由国政通公司与公安部全国公民身份号码查询服务中心（后简称“查询中心）、各大电信运营商、金融单位合作推出的一项身份信息服务。
国政通与查询中心、运营商合作，先后推出了两项主要的身份信息服务：一项是2005年开通的身份信息核查服务；另一项就是今年4月正式开通的电子身份标识“身份通”服务。
据悉，全国近13亿人口身份数据历经5年时间在2006年10月全部入库，成为目前世界上最大的人口身份信息数据库，取名为“全国公民身份信息系统”。
身份信息服务是一项什么样的服务？为什么身份信息服务既能验证身份的真实性又能保护个人隐私？
我主动出示“我是谁”
国政通首席执行官杨宝升对记者解释，“身份通”服务瞄准的是社会公众，尤其为了满足广大网络用户在保护隐私前提下展示自我真实身份的需求，保障电子业务的安全，是为了向别人展示真实的“我是谁”。而“身份信息核查”服务是为了验证别人所持的身份证是否真实，即“你是谁”的问题。这两项服务均是基于 13亿人口的“全国公民身份信息系统”而推出的。
全国公民身份信息核查服务自2003年底推出至今，吸引了各行业的不同用户使用。目前累计核查约3000万条，经统计，其中约4％即120万余次核查结果显示与所提供的被核查人的信息不一致。这样的不一致，意味着约有120万次可能进一步扩大化的欺诈行为得到及时发现，身份信息核查服务用于防御犯罪行为的潜力由此可见一斑。
“人口信息是国家宝贵的基础信息资源之一，人口信息资源的充分开发与应用，对于国家加强社会管理，方便群众，保护公民的合法权益具有十分重要的意义。”杨宝升说，“依托公安部的人口信息数据，利用互联网、手机等渠道对社会服务，一方面可以大大地方便电信、金融等行业有效识别真假身份证，可以预防和减少假冒和欺诈的违法犯罪行为，减少经济损失；对普通百姓来说，在租房、雇保姆、请家教、做生意、交朋友时核查陌生人身份，可有效保护自身利益。身份信息服务作为基础的便民服务，可以应用在任何有‘人’参与的社会活动中。”
关于公众普遍关注的“身份通”可能会侵犯隐私权问题，信息产业部信息化推进司副司长洪京一指出：身份核查是“我问你是谁”，比如厦门搞的海峡两岸寻亲时，我查你的身份信息，问你是谁。而“身份通”则是“我主动出示我是谁”。比如说我要和你谈生意，我就说“我本人你放心好了，我是很可靠的人，你不信你可以拨打××”，然后对方就知道了我的身份信息，这不是经我权利人同意，而是我主动出示的，是这样的一个关系。所以“身份通”从机制上来说不存在侵犯隐私问题。
身份信息服务应运而生
诚信畅行天下，失信寸步难行。
目前普遍存在的网络欺诈现象引发的诚信缺失是中国互联网行业面临的重大难题。
此外，随着经济的快速发展，人口的频繁流动，近年来，利用假身份证骗取别人信任、诈骗他人财物的事件已经屡见不鲜。
由于假身份证泛滥，银行、电信、货运、汽车租赁、电子商务等行业面临着一定的经营风险。据统计，全国每年发生使用假身份证作案的案件达数万起，每年因假身份证造成的各种损失数以亿元计。
身份信息应用的领域很宽，因此公安部决定把各地的身份信息集中。13亿人的身份信息汇集到公安部全国公民身份号码查询服务中心以后，发现和查验了很多错号，特别是重号。另外，信息更新机制如果建立起来的话，身份信息集中的意义将会很大。
公民身份信息核查服务推出之后，有望改变虚假身份信息“大行其道”的现状。
最早利用身份信息核查的是中国移动。中国移动手机注册是实名的，需要出示身份证，但是出现过很多利用假身份证欺诈的问题，比如恶意欠费。仅在申奥成功的2001年，中国移动话费恶性欠费大概是180亿元。”身份信息核查“服务推出之后，中国移动在其每一个营业厅里，在申请上号的人出示身份证以后，进行查询核对，与数据库比对，验证所提供的身份信息的真假。
查询中心副主任陆素冰介绍，“全国公民身份信息系统”分别于2004年12月和2006年1月通过由国信办、公安部、中科院、清华、北大等著名专家和教授组成的评审组的验收和公安部科技成果鉴定。专家组认为：“全国人口信息服务系统在建设和应用方面达到国际先进水平，运行稳定、可靠，受到用户的广泛好评，产生了明显的社会效益。在国务院信息办倡导的优异基础信息资源面向社会提供服务方面起到了示范和带头作用，开创了国家基础数据资源信息共享的新局面，走出了建设中国个人信用体系坚实的一步。”
就目前身份信息服务的社会应用情况，陆素冰介绍，身份信息核查服务开通后，先后有银行、电信、监管机构、电子商务、个人诚信、公证、物流运输、调研咨询、人才招聘等行业使用了此项服务，目前行业用户数量达已达1100多家。工行、建行等银行的信用卡中心对申领信用卡的用户进行身份核查降低经营风险；陕西电信将身份信息核查服务嵌入营业厅的受理电话开户流程；物流企业利用身份核查服务核实货运司机身份，防范黑司机骗货风险；用人企业在招聘过程中利用身份信息核查服务核实员工身份等等。目前该服务已经在预防和减少欺诈行为、减少各行业因虚假身份欺诈带来的经济损失等方面发挥了巨大作用。若按照每个假身份证造成5000元的经济损失计算，此项服务已为国家避免了近0亿元的经济损失。
质疑身份信息服务收费
关于公民身份信息核查服务收费的合理性问题，目前还承受着来自社会的质疑。目前核查身份信息时，每项核查服务需要花费5元钱。就有网民提出了自己的疑问：“身份通”既然是“便民服务”，为什么还要收费？即使收费是合理的，那这5块钱的收费标准是如何定出来的？
公安部全国公民身份证号码查询服务中心主任高海民在接受人民公安报采访时指出，“作为自收自支的事业单位，按照有关规定，这种信息服务是应该收费。如果不收取一定的费用，我们这个单位就很难维持下去。2002年，国家发改委批准全国公民身份信息服务的收费标准，并向查询中心颁发了收费许可证。在实际应用中，我们的标准也是可以浮动的，对用量大的客户，价格可以优惠，我们遵循市场运作规律。同时这个收费标准也适用于公民个人，公民个人在雇用保姆、交友等与其他公民发生经济等往来过程中，为了保障自身利益才用到我们的服务。这个量是很少的，不会损害到民众的利益。”
据了解，2000年7月19日，公安部向中央机构编制委员会申请设立了“全国公民身份号码查询服务中心”。
房产、婚介等更需验明客户真实身份
2001年3月27日，中央机构编制委员会批复同意公安部成立“全国公民身份号码查询服务中心”，为公安部直属自收自支事业单位，负责人口信息的收集、处理，全国公民身份信息系统的建设、管理和运营，主要向政府、企事业单位和社会团体，也包括向有需求的公民个人依法有偿提供身份信息核查服务。 2003年底，系统基于互联网和专线的服务开始试行；2005年9月，基于手机短信、手机上网（WAP）、语音（IVR）等方式的身份信息核查服务正式开通。
查询中心一直在探索如何充分运作人口资源数据库系统的恰当方案，而正在逐步成为社会生活重要信息通道的电信平台当然是首选。利用电信平台向社会提供政府信息资源服务是一个大趋势，但仍然缺少一个利用电信平台进行产品开发、技术支持、客户服务的中间环节。这就不得不提到公安部查询中心的合作者之一—— 国政通网络科技有限公司。
身份信息服务之路初探
国政通在“身份通”服务过程中扮演什么样的角色？利用人口信息数据库对外提供信息查询服务是否符合国家有关的信息化产业政策？企业参与政府信息资源的开发利用对推动我国信息化建设有哪些作用？
对此，杨宝升用了一个很形象的比喻：全国公民身份信息系统相当于原材料，却无法自己修建公路把材料运出去，电信运营商相当于高速公路，又对车辆运货不擅长，这其中就缺少了一个重要的桥梁——运输公司。各国信息化应用的先进经验也普遍表明，基础资源的开发利用是应该采用市场化、社会化的运作方式，必须让有能力、有条件搭建成熟通道的企业来承担这种运作的职能。
具有多年行业信息化和电子政务服务运营经验，同时具备深厚的电信资质与资源的国政通公司正好担当起这个角色，成为联结政府信息资源和电信用户服务的平台。
2004年8月，根据2004中办、国办34号文件中关于政府信息资源合理开发利用的政策精神，查询中心、电信运营商、国政通三方合作提供身份信息服务的基本模式确立，并签署了包括查询中心、中国移动、国政通在内的第一个三方合作协议。上述单位合作，利用“全国公民身份信息系统”开发多种公民身份信息服务。按照职责，查询中心负责“全国公民身份信息系统”建设、维护和管理；电信运营商负责提供通信通道、代收费渠道，并利用渠道进行营销；国政通负责建设维护身份信息服务平台，对数据进行再加工，应用开发，产品包装，技术支持，市场推广，客户服务，作为综合电子业务平台的建设者，负责落实服务通道，计费结算，服务保障等，实现身份信息服务的延伸和深入。
对于整个社会而言，多一次验证，就可能会少一起欺诈，结果就是多一份和谐。我们国家倡导和谐社会的基石在于诚信友爱，人的身份的真实性是诚信的基本要素，以身份信息为基础建立个人信用体系也是发达国家维持良好经济秩序的基石，并且已经被越来越多的发展中国家所借鉴。所谓“市场经济就是诚信经济，和谐社会就是真实社会”，正是上述经验的高度概括。而众多成熟的诚信体系建设经验告诉我们，一个健全的体系需要市场化的运作机制，才能令各种基础应用更广泛深入地融入各行各业，并发挥出对整个社会诚信机制推动的重要作用。
