公众被忽视的三大原因

    然而，在现实的电子政务绩效评估中公众往往被忽视。探其原因，主要包括三个方面：

    首先，传统政治文化抑制了公众的主体意识。中国传统政治文化，在民众心理上积淀成了“权威崇拜”、“清官思想”等复杂的以小农意识为主体的政治意识和政治思想，抑制了公众的主体意识。同时由于我国正处于经济转型期，社会上存在着不良的道德风气，认为政府是管人民的，人民不能评估政府。传统观念的障碍是我国公众不能很好参与电子政务绩效评估的重要原因。

    其次，公众评估的专业知识缺乏。西方学者认为，较发达社会的政治参与受到包括教育、收入、职业团体、性别、年龄、地区等方面的影响，并且这些因素具有较高的相关性。一般讲来，参与评估较高的公众都是教育程度、收入、职业地位较高者。公共服务项目或组织通常既庞大又复杂，评估内容的复杂性和专业化很高。而且，随着社会分工的细化和科技因素的介入，工作复杂性加大，职位分类、工作说明、项目说明书也变得越来越复杂，这些技术的要求是公众的知识所不具备的。这些都决定了公众不能成为专业的评估主体。知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展评估的要求还有很大的差距，他们所做出的评估只是对满意程度的定性判断。

    最后，缺乏公民参与评估的制度保障。电子政务的绩效评估，没有制度保障是很难进行下去的，制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一。这种制度化也包括把公众作为一种评估主体加以规定。公众参与的某些具体制度残缺，尚未形成健全的公众参与电子政务绩效评估的民主运行机制和程序。

如何增强公众的有效参与

    那么，如何才能使公众有效地参与到电子政务绩效评估中来呢？笔者认为，必须做到以下几点：

    第一、增强公众的参与意识。积极地参与到电子政务绩效评估中来，是公众应尽的义务，这不仅可以培养人们的道德性格，还可以培养从事集体行动的技巧。

    第二、增加公众评估的专业知识，提高公众的综合素质，提高绩效评估的有效性。公众参与绩效评估需要一定的知识和技术，特别是当今这个科技高速发展的时代。缺乏专业知识的评估是不科学的，也阻碍真正信息的传达，这都有可能限制绩效评估的真实性和公正性。多数学者认为，较发达社会的公民参与受到包括教育、收入、职业团体、性别、年龄、地区等方面的影响，并且这些因素具有较高的相关性。因此要有效的进行绩效评估就一定要根据公民自身的能力和资格来决定参与的内容和方式。

    第三、制定相关的制度与法律法规，保证公民参与电子政务绩效评估的可行性和独立性。公民积极的参与绩效评估是一种以与政府合作为基础的关系，是一个独立、具体和公共的行为。缺乏质量的公民参与是没有任何实际意义的。为此，要把评估的主动权、评估结果的使用监督权还给人民，积极鼓励公众自我组织起来，支持公民团体参与评估活动。加强政府和公众的交流，保证政府为公众提供可靠、适当的信息、帮助和支持以提高其评估的积极性和科学性。这个过程可以分两步走：第一步是制定信息公开法律，让公众了解政府在通过电子政务干什么。政府是最大的信息创制者、采集者、使用者和发布者。中国社会信息资源约80%是由政府掌控的，这80%的信息资源中又有80%未被利用。而信息公开是提高信息资源利用率的前提，要使信息资源得到充分利用，就必须实现信息公开。第二步是制定公众参与电子政务绩效评估体系与制度，这是公众参与电子政务绩效评估的最后保障。