【IT168 专稿】十几年来，统一建设一直是社保信息化的“顽疾”。不仅各省市在社保信息化建设中各自为政，即使一个城市内有的也是医疗保险、养老保险、失业保险等各做一摊儿，有几个险种就搞出几个网络中心、几套设备来。不仅造成了大量重复建设，而且给百姓生活带来了极大的不便，比如无法异地就医，无法异地交纳养老保险，也无法异地领取养老金等。可喜的是，随着“金保工程”的推进，社保信息化正从分散建设向统一集中建设迈进，并已取得可喜的进展。近日，劳动和社会保障部信息中心主任赵锡铭在接受记者采访时表示,目前金保工程在数据中心建设、联网工程建设、统一软件应用等方面取得了较大的进展和较好的发展态势，各地对信息系统统一建设的认识程度和实施力度有明显提高，系统建设的应用效果已开始显现。信息系统的建设和应用，对于优化管理服务模式，提升劳动保障管理能力和服务水平起到了积极的促进作用。赵锡铭主任将目前的发展现状概况成一句话就是：统一建设的认识问题已基本解决，统一建设的行动正蔚然成风，统一建设的步伐还存在差距。

统一建设是生命

    1998年3月组建劳动和社会保障部前，城镇职工社会保险归原劳动部管，机关事业单位的社会保险归人事部管，农村社会保险归民政部管，医疗保险归卫生部管。由于历史原因，至今部分城市的“五险”仍归不同机构管理，如上海市的医疗保险归医保局管，而养老保险、失业保险等则归劳动和社会保障局管。不同险种由不同机构管理，在信息化建设中各自为政也就不足为奇。另一方面，早在劳动和社会保障部组建前，不少社保机构的信息系统已经开工建设，系统建设采用不同标准、不同软件也属正常。连同城的不同险种间都无法数据共享，要在全国实现数据共享，让老百姓实现异地就医、异地就业等就更难了。但客观上百姓不仅需要“五险”合一，而且需要全国联网共享，因为越来越多的百姓需要异地就业、异地就医等。

    早在2000年，劳动和社会保障部信息中心就开发了社保核心平台，力图以统一软件促进社保信息化统一建设，但收效不大。2003年“金保工程”立项后，劳动和社会保障部把“统一建设”作为社保信息化的头号任务。赵锡铭说：“统一建设是基础，统一建设是核心，统一建设是生命，对信息化来说，怎么强调统一建设都不过分。抓好了统一建设，实际上就为整个社保信息化建设奠定了基础，也就为劳动保障信息化建设节省了人力、物力和财力，避免了重复建设，避免了重复投资！”

    什么是“统一建设”？据赵主任介绍，“统一建设”有三层含义：首先是建立统一的数据中心，整合设备、整合技术、整合数据把数据中心建成统一的平台，为各项社会保障业务服务。赵锡铭说，除青海、宁夏、黑龙江、贵州、云南等少数参保人员较少的省份实行全省“数据大集中”或部分地市合并“数据大集中”外，大多数地级市都要建立统一的数据中心，因为劳动和社保业务的经办主要在地级市。其次是统一软件。经验证明，仅统一信息系统标准最后仍无法实现信息共享和全国联网；对于社保这样的大系统，只有统一应用软件，才能实现信息共享和联网。只有逐步把系统整合到劳动99和社保核心平台这两个统一软件上来，才能真正做到规范流程、数据交换和信息共享。第三是抓好公共服务系统建设，为劳动保障部门的工作服务，为社会服务。