【IT168 信息化】

　　2010年是中央财政预算数据向社会公开的第二年，3月25日，中央公开财政预算数据，从2009年的4张预算表增加到12张预算表，数据更详细了。然而，质疑声却随之而来，普遍反映“国家账本”难读懂，没有款项的细分，也没有对于大项的具体说明。“晒”国家账本就要“晒”得快、“晒”得透，如何做到这两点？当然是靠数据，而且是精细化数据，不仅要公开政府功能预算，更要公开部门的详细支出情况。

 　　揭开运维“黑匣子”

　　如何提高财政科学化、精细化管理水平，就必须从政府的每一个部门着手转变，它们相当于“细胞核”，只有这些“细胞核”达到了财务公开的基本要求，才能让整个国家账本更加一目了然。

　　《计算机世界》报连续跟踪报道了的北京市高级人民法院(以下简称北京高法)电子政务运维工作，这是一个典型的把电子政务运维预算精确到分项的案例，他们揭开了运维预算的黑匣子。通过剖析、借鉴他们的管理经验和机制，不难找到一条普适性的精细化道路。

　　“预算公开，最愿意的就是财政了！” 北京市财政投资评审中心副调研员胡建南说出了心里话，“这样就把资产分配的压力分解到各个单位，以前是财政一家监管，现在是十多亿群众监管，政府的钱花得就更明白。”因为信息公开后，大家都能看到账本，如果有的单位申请了不合理的钱，老百姓就会质疑，为什么要这么多钱，这些钱要来干什么用？

　　北京市财政局经济建设一处副处长王爱忠，也有同样的感受。

　　北京市财政局经济建设处副处长王爱忠

　　王爱忠的工作职责之一就是负责从宏观层面对这种项目进行审批，其中很重要的一个审批内容就是政府财力能否承受。而胡建南所在的部门则承接其后续工作，评审各项申请费用是否科学合理，在满足项目需求的前提下能否缩减。部门报上来的预算做得越细致越准确，财政的审核负担就越轻，数据也就越近实际。在采访中二人向记者表示，从2005年以来，他们有一个很明显的感受，就是电子政务运维外包项目的申请越来越多，数额也不断加大。但在他们看来，电子政务运维外包的费用是一个很难揭开的“黑匣子”。 

　　北京市财政投资评审中心副调研员胡建南

　　尴尬的运维外包费

　　“十一五”期间的前两年，中国在电子政务上的总投入超过1200亿元。然而，经过多年发展，中国电子政务还是处于初级阶段。为什么？因为电子政务大投入并没有带来大产出，更没有带来大跨越。工业和信息化部副部长杨学山就曾指出，中国有些政府机关已经在电子政务起步和发展阶段徘徊了20多年。

　　目前，中国电子政务正面临着快速的转变： 从重视基础设施转向信息资源建设、从重视建设转向重视运维 、从封闭性运维转向开放性运维、粗放性运维转向精细化管理。电子政务强调建设后的使用绩效，但是投入了大量建设经费，使用效率并不高。到目前为止，投资建设的大量信息系统已进入运维阶段，设备趋于老化、原有信息系统得不到有效应用、IT和业务系统“两张皮”的状况，让一些电子政务系统成了“花瓶”，变为一种奢侈的摆设。

　　该不该投钱让这样庞大的系统运转得更好？当然该，这是盘活电子政务资产的唯一方法。但是钱怎样花，如何花得更明白？对于这个问题，目前业内人士都没有一个统一的结论，大家普遍认为还没有形成成熟的、有章可循的电子政务运维外包模式。

　　财政信息化运维费预算是运维资金的主要来源，目前中国多数财政部门运用固定资产投资系数法确定运维费的拨付，信息化具有无形资产的特殊性，专业技术性强，运维涵盖范围缺少统一界定，计量计价缺乏统一标准，导致了财政、审计部门无法通过一般的会计核算测算衡量资金需求，所以财政部门编制审核运维费预算难度较大。

　　“最开始有个系数按IT资产的15%核算运维费用，但是这个数字究竟是不是合理？为什么不是别的比例？”王爱忠回忆说，正是在这样的背景下，北京市财政局遴选了北京高法、北京市劳动局、北京市原信息办、北京市水务局等37家政府部门，进行电子政务运维预算编制的试点。针对这37家单位，财政局首先做的工作就是清点资产，从简单的有市场定价的硬件设备和通用软件着手，把资产分为六大类： 服务器、网络、存储、数据库等，将各个试点单位IT设备对号入座，“连每台设备后面的序列号也要核对清楚。”

　　正是这样精细化的资产清理，为后续的工作开了个好头。

　　经过了大约一年时间的 实践证明，3%的运维费是不够用的。“就机器的一般维护而言这笔费用足矣，但机器上已经承载了很多应用系统，跟其他系统衔接时，就会发生复杂的关联关系，运维所涉及的不是简单的硬件，而是硬件之上的一套庞大的数据系统、数据之上的信息内容。同时各单位维护形式各异，又分为三类外包方式： 全外包、半外包和硬件设备单独外包。”  王爱忠解释道。

　　到2008年，运维费的标准达到了资产总额的3.8%。以北京市高法为例，2.5亿元的IT资产核定后，核算出900多万元运维外包费用，此时高法信息化应用已经进入成熟期，信息系统为全系统、全业务、全流程提供业务支撑和信息服务，但硬件之上的数据和信息内容运行服务费用还是有几百万元缺口。巧妇难为无米之炊，如果年年需要为这个缺口操心，那么就会消磨掉政府部门信息系统管理者的积极性，如果缺口难以得到弥合，电子政务系统自然就变成了花瓶和一种奢侈的摆设。能否尽快确定运维外包的预算科目，采用更符合实际的比例，将运维外包费用固定化呢？

　　“IT是一个矛盾体，投一个工厂，寿命可以达到40～50年，但建设一套信息化系统，可能2～3年就会面临设备折旧更新，那么，到底应该给IT运维投入多少钱？是该任其自生自灭还是应该花钱用好它？”胡建南解释说。“这一点，大家还没有达成共识。”

　　探索仍然在进行，这37家试点单位中，北京高法从2005年开始探索运维外包模式，到现在经历了5年时间，已经逐步摸索出一条深度融合、精细管理的创新之路。“我们并不想向财政多要运维的费用，多要钱只会增加我们的压力。运维外包不是新建一套系统，也不是买几台硬件设备，它产生的绩效往往是别人看不见摸不着的，信息系统更加高效运转这一成果是无形的。”高法技术处副处长王岚生说。