【IT168 信息化】

    国内服务业的发展一直比较孱弱，这是建国以来政府不遗余力进行重工业化的遗产。不过，即使在政府提出到2010年服务业增加值占GDP比重比2005年提高3个百分点的目标后，服务业发展滞后的状况仍没有根本转变——据官方数据，2007年第三产业增加值占GDP的比重仅为39.1%，比2006年下降了0.3个百分点，而2006年则又比2005年下降了0.5个百分点。持续出现这种状况只能说明，或是政府在促进服务业发展方面工作不够，或是政策方向出现了偏差导致了“费力不讨好”。

    其实，在经济下滑的情况下，发展服务业更具有拉动经济增长、加快经济转型的功效。历史经验表明，每当国内经济处于低迷期的时候，服务业往往都会出现“逆市上涨”的行情，显示其有很好增长的持续性，这与制造业发展强烈的顺周期性相区别。据相关统计，在1997－2002年的上一轮经济紧缩期内，服务业占国内GDP的比重年均升幅大约有1.5个百分点，即从1997年的34.2%上升到2002年的41.5%，这个水平甚至还超过2007年两个百分点。可以说上一轮经济紧缩期内，服务业在国内经济成功“保七”的过程中功不可没。

    而目前，在国内经济再次进入低迷期的时候，促进服务业的发展就应成为政府政策的一个重要着力点。一般来说，一国经济中服务业的发达程度是与其居民消费力量的强弱密切相关的，两种力量一荣俱荣一损俱损，例如美国民众拥有强大的消费能力，而其服务业产值占GDP的比重就在70%以上。两者都是经济实现增长的因素，区别只在于前者是从生产角度来说的，而后者是从支出角度来衡量的。遍观目前全球范围内各国出台刺激经济增长的措施，比如日本和台湾地区发放消费券等措施，都是在强调刺激内需、推动消费，这对各国的服务行业都是大有裨益的。

    那么，促进国内服务业发展的可行政策有哪些？在我们看来，最为根本的措施在于努力增加居民收入以增强消费能力，消费能力的提升必然会从需求方面拉动服务业的发展。服务业的发展和消费能力相辅相成。而此前服务业增长遭遇瓶颈，国内社会保障的缺失和居民收入增长的乏力对消费提升的阻碍是非常重要的因素。虽然提升消费的重要性人人皆知，但现实的制约条件是，国内的政策决策者仍然“工程师思维”严重，脑子里根深蒂固的思想是“无工不富”，想当然地认为只要大搞基础设施建设、只要大力发展重工业，就能将经济增速提上去；反而在刺激居民消费方面的动力严重不足，目前超低的各税起征点就是一例。岂不知失去了消费和服务业的支撑，政府主导下的大规模基建当期会包含着可观的浪费，几年后则可能让我们面临严重的产能过剩。

    因而，促进居民消费、促进服务业发展的口号国内已经空喊多年，对此不应抱过高期望。但大幅降低服务业的准入门槛则具有更大的现实可行性，这也成为当前促进服务业发展的政策着力点。准入门槛的降低，即应包括金融、资讯等现有实行高门槛的服务业，更应包括医疗、教育等民生行业。此前，高门槛不仅令这些领域的私人投资都严重不足，更限制了这些行业的服务质量和发展潜力，民生领域的管制甚至大大伤害了普通老百姓的利益。目前的经济情况下，政府抱怨私人投资似乎在一夜之间消失了，试想：如果这些服务业的准入被放开，政府还用得着教私人部门怎么投资吗？！

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    如果政府能够推出加大开放服务业的措施，那么这对市场参与各方的意义都是重大的：对于私人企业而言，这意味着更多的投资和盈利机会；而对于整体经济而言，这意味着内需增长的力度将会更大、社会会更平稳。近期中央提出明年中国经济工作的重点是“保增长、扩内需、调结构”，而在我们看来，放开服务业的准入对实现这三个是有莫大的益处。