徐志彪:面向公众打造一站式公共服务平台

    徐志彪： 尊敬的杨学山副主任，各位领导，同志们，刚才发布了07年中国政府网站绩效评估的结果，我们深受鼓舞和鞭策，在此请允许我 代表广州市人民政府对国信办及在座的各位领导的支持和指导，对中国软件测评中心专家们的辛勤劳动和工作表示衷心的感谢！

　　 近年来， 我们在国信办的指导下，严格按照国家电子政务总体框架和国务院国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作意见的要求，顺应电子政务 向用网阶段推进趋势，从促进依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众的知情权、参与权和监督权出发，突出强调关注民生，公共 服务和政民互动，不断改善我们政府网站的公共服务水平。 我们的做法是：一、整合资源，完善网上的公共服务，一是加强政务信息公开 ，根据国家电子政务总体框架这个总目标，我们提出反映公开的信息都要在政府信息公开，反要核实的均要通过政府门户网站进行审批。凡需 征求社会公众意见的重大决策，均要在政府门户网站上进行互动交流，在此基础上我们进一步完善和规范了市政府信息公开的目录，深入梳理 了47个政府门户七大类的信息，实现了人、财、物等15个方面的信息全面的公开。广州市的政府门户网站信息总量超过了15万条，其中政务类 的信息有7.5万条，去年5月到9月这几个月就以公开申请方式，公开信息条例一共有27844例，有效保障了公众的知情权和人民群众的生活、生 产和经济活动提供了便利。

　　 二、是关注民生，突出互动功能。我们着力加强政府部门信息的资源整合，对关系民生的各类政府事务信息事 项进行了梳理，一共整合了3500项服务资源，这个资源涉及到政府的113个机构的特色服务，提供了10多种公众沟通渠道，这些事项按照市民、 企业、投资者、旅游者和农民五大类来设置服务内容，方便群众和企业办事，在网站上面我们还开通了为老人、残疾人、儿童和妇女和外来流 动人员等十类特殊用户服务的绿色通道，也推出婚育收养、养老保险、户籍管理和交通出行等四个导向式服务，还提供了劳动、社保、教育、 交通、住房等20个主题近310项的查询服务。还有通过视频、电子油箱，主动向市民发送住房公积金、养老金信息，向企业发送工商、税务、社 保、投资等方面的服务信息。 目前广州市政府门户网站已经形成了市长信箱，整风行风热线，市长接见，还有城管热线等层次多渠道的互 动服务体系，整风行风热线就是教育卫生社会保障、治安、交通、城管住房等热点民生问题，与市民面对面的对话，市民可直接通过热线栏目 向市政府反映情况，并且件件做到有落实。 二，加强组织规范管理，多层次推进政府门户网站建设和应用。

　　 一是加强领导，市委市 政府专门出台了以关注民生为核心的惠民66条政策，专门对加强政府网站建设，提高政府行政效能和公用服务水平做出了新的要求，广州市市 长张广宁同志多次对网站建设提出了关注民生和改善民生倾听民生的要求和改进建议，强调要充分利用门户网站推进政务公开和提供便民服务 ，市政府已经出台了三部关于政务公开的政府规章，并对各部门政府网站的工作了这个考评的范畴，同时在资金投入上对政府业务部门提供网 上服务功能给予支持，并要求业务的网上服务必须整合到市政府的门户网站内，这些规定有利改进了政府公众网站的建设。

　　 二是联合 共建，这也是政府门户网站运用的关键，经过多年探索和实践，我们逐步形成了以市信息办为主，市政府办公厅，信访局，以及其他业务部门 密切配合，提供内容和业务支持，深入推进网站运用的工作机制，保障了我市网站建设的实效。市区办作为牵头单位，建立了网站信息联络员 队伍，使门户网站的各项工作和市政府的各职能部门的业务紧密结合起来也得到了各个部门的支持和理解。同时就是我们积极发动市民对网站 内容的服务提出改进意见。主动介绍市民的监督，让市民了解网站和使用网站，使网站成为一个市民和政府沟通的一个主要渠道。 下一步 我们的努力方向，我们认为政府公众网站绝对不只是一个政府信息发布的窗口，而已经成为一个推动政府审批业务流程，着力服务民生，提高 政府公共水平，改善政府监管的平台。

　　下一步我们将以关注民生提高政府公共管理和服务水平为重点，主要做好以下四个方面的工作： 第 一，以便民利民为目标，及进一步规范深化市、区两级政府网站的服务内容，尤其要加强指导对区县政府网站的指导工作，全面梳理网上的公 共服务目录，形成以政府网站为龙头，政府各部门为主体的网上公共服务体系。第二，以关注民生为前提，提高政府的透明度和人民群众知情 权为目标，加强关键性的政务信息的公开，优化政府公开信息目录，提升依申请公开水平，强化政府网站作为信息公开主渠道作用和成效。第 三，保障人民群众的参与权、表达权、监督权为目标，加强各级政府网政民互动建设，建立一个及时的政民互动处理机制，以政府门户网站为 主要窗口，有机整合构建网上一站式的政民互动渠道。 第四，以电子政务普遍服务为宗旨，充分利用手机、固话、数字电视等手段，建立 政府网站手机版，数字电视版，满足不同用户群体访问政府网站的需求。 今后我市将按照国家的要求恩，认真学习各地的先进经验，关注 ，进一步加强政府网站建设，提升网站的服务功能，努力把政府网站建设成为服务型政府的平台和窗口。 谢谢大家！

陈小筑：下面的演讲是西安市信息化办公室主任白湘霖做的“以公众为中心，提升政府网站服务水平”。

白湘霖： 各位领导、各位专家、各位代表，2007年政府网站绩效评估，西安市政府门户网站就前几年有了一定的进步，主要得益于信息化建设大环境的日益优化，得益于公众对政府网站的关注和需求，也得益于向先进的政府网站学习的结果。

　　近几年我们在办站的理念上发生了转变，逐步确立起以人为本，意以服务为中心的理念，由过去站在政府的视角办网站，转变为站在服务对象的视角来办网站，围绕政府信息公开，在线办事和公众参与这三大功能建设政府网站的内容和栏目，使政府网站进一步贴近公众的需求，引起了较好的社会反响。 在几年的网站建设实践中，我们感到政府是政策的制定者，同时也是执行者，掌握着大量涉及公众利益的信息资源，让市民及时了解这些信息，使政府服务公众回应市民合理诉求的前提和基础。也是公众行使知情权、参与权和监督权所必须的。 前几年我们的网站主要是以发布政治活动，一些常规性的文件，围绕领导的活动做文章，与市民的需要有较大的距离，信息公开的广度和深度不能满足公众的需要。关系群众切身利益的信息发布不及时，数量少。结果费了很大的力气却得不到公众的认可，网站总体水平也很难得到提高。 面对这种状况，我们从提高政府公开的广度和深度为切入点，以拓展政府网站的办事服务功能为目标，下大力气为政府网站进行重新设计和建设。

　　去年中华人民共和国政府信息公开条例发布后，我们推进政府信息公开工作可以说有了法律的依据和法律的支持。政府网站作为政府信息公开的渠道和窗口，必须从公众的需要出发，把公开政府信息扩大市民的知情权，为公众提供更多的个性化服务作为政府网站的重要职责。按照这一思路，中国西安门户网经过不懈的努力，信息公开工作由过去的弱小变为现在的特色，我们主要有以下几个方面的体会，一，加强领导，明确责任，是推动政府信息工作网上公开的关键，去年我们市上的两个一把手深入到我们的门户网，进行调研和座谈，要求充分发挥网络媒体在反映社情民意，关注民生方面的重要作用，为解决好广大市民最直接、最现实、最关心的利益问题，当好桥梁和纽带，促进和谐社会建设。 政府网站要在这个方面发挥主导作用，公开条例发布会，我们西安政府立即成立了政府信息公开领导小组，常务副市长担任组长，相关部门的一把手作为成员，并召开了全市贯彻执行条例的动员部署大会，对政府信息公开进行了安排和部署。确定政府门户网作为政府信息公开的第一平台和主渠道。要求区县和政府各个部门要健全组织领导，落实责任，明确任务，限时完成，同时我们选择工商、劳动、教育、卫生等13个为公众办事较多的窗口部门作为首批网上政府信息公开的试点单位。全面启动政府信息网上公开工作。正是由于各级领导的高度关和各部门的密切配合，我们网上信息公开工作迈出了坚实的步伐。

　　二，梳理部门业务，制定公开目录是推动政府信息网上公开的核心，政府信息应该从哪些内容，公开哪些内容，公开的范围，过去由于没有明确的规定，各个单位在推进公开的过程中常常强调保密或者行业的特殊性，不愿意公开。在制定公开目录的过程中，我们组织工作人员到各个职能部门进行深入调研，依据条例的公开范围，从部门的职能，领导机构、法律法规等基础性的政府信息入手，重点放在业务目录的梳理和服务项目的整合上，帮助各个职能部门按照行政许可办事服务事项的办理流程逐一梳理出各个单位的公开信息目录，在完成13个试点单位的信息公开目录的梳理取得经验后，我们向全市其他的窗口推广，在半年多的时间里我们将全市60多个部门的业务信息梳理完毕，制定了西安市政府公开信息目录和指南，反复与各个职能部门进行衔接和确认。最后以政府文件的形式下发，这样以制度来保障政府信息的公开。

　　三，建立信息报送更新机制，是政府信息网上公开的保障。按照政府信息公开目录及时准确的填报政府信息，是一项难度非常大的工作，初期会给各个部门增加很大的工作量，为了做好这项工作，我们与行政监督监察部门共同组成了督办小组，负责指导协调相关的问题，解决在公开中碰到的一些困难。并要求各部门也要成立相应的工作组。明确专人形成制度并落实责任，保障政府信息公开的持续发展。 同时我们充分利用电子政务统一平台，整合部门网站现有的信息资源，减少部门的工作量，使得信息填报工作进展加快。目前政府公开目录的填报率已经达到了80％以上。 四，紧紧围绕公众的需求和服务是推动政府信息网上公开的主线，先进的政府网站的经验告诉我们，无论政府网站如何改版，开设什么样的栏目都必须紧紧围绕公众的需求，让公众得到有用的信息和服务，政府信息网上公开不能为公开而公开，而要通过信息公开让公众享受到政府的服务，为此我们将部门的业务信息按照供求的这种需要进行分类和梳理，按照服务事项呈现在网站的界面上，如我们按照对个人的服务，按照人的生命周期各个阶段的需求，提供包括生育收养、医疗卫生、社区服务等等22类1217项服务，按照企业成长周期为线索提供立项变更，行业转营等等26类1858项事务性服务，按照市民的社会角色不同设立了老人、儿童、妇女、农民、军人、残疾人等12类人群的办事绿色通道，提供个性服务。针对办理比较多的婚姻生育、户籍、驾车、保险等公共事务开发了6个场景式的服务，变过去市民在网上找服务，为现在导向型人性化的服务，大大方便了群众的需求，除主动公开信息以外，还专门定制了依申请公开的流程和办理程序，力求做到以人为本，以服务为中心。不断扩大公众对政府网站的认知度和满意度。

　　五，建立政府信息公开考评制度，是保障政府信息网上公开的有效机制，政府信息公开是一个动态的过程，需要实时更新，长期坚持，要保持信息的鲜活性，否则会削弱政府网站的影响和公信力，为此我们制定出台了西安市政府网站建设的规范，西安市人民政府关于网站内容保障的通知，西安市政府网站绩效考评办法等一系列的规范性文件，明确了中国西安门户网站各个栏目的信息来源，责任单位，格式标准，更新周期，我们坚持每季度进行统计和通报，年终按照考评办法进行考评，并将网上政府信息公开纳入到各个部门的考评作为考评的重要依据。在网上的建设模式上我们逐步在探索，形成以政府门户为主站，各个区县、各个部门的网站为子站的这种政府网站群的建设模式。实现主站和子站的信息资源共享，进一步扩大政府信息的采集，公开的范围。 各位领导，尽管我们在政府信息公开上做了一些工作，取得了初步的成效，但是我们也清醒的知道和先进的政府网站相比还存在很大差距，下一步我们在政府网站建设上将牢固树立以服务为中心的宗旨，虚心向先进网站学习，在国信办指导下进一步整合网络信息资源，完善政府网站公开的保障机制，不断拓展服务事项，提升服务功能，更好的发挥政府网站在建设服务型政府构建和谐社会中的，谢谢大家！