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电子化招投标之困与破

责任编辑:崔新升作者:计世网   2008-07-16   


    他山之石

    美国联邦总务署政府采购全部电子化

    美国联邦总务署极为重视信息技术在政府采购中的应用,其合同采购项目全部通过电子化采购平台(e-Buy)进行。联邦总务署对联邦采购信息进行统一管理,主要负责建设、更新、维护联邦商机信息系统和联邦采购数据系统。美国联邦总务署电子化政府采购方式所有的流程都通过网络进行,采购信息、采购过程、采购结果、交流过程都是完全公开、透明的。采购人的所有采购信息、资料和过程都记录在系统中,并将被保存7年以上。采购机构、审计、监督部门可以随时查询与采购相关的历史和实时的数据、资料。

    美国联邦总务署电子化政府采购基本流程如下:

    1. 供应商资格确认。供应商在网上进行电子化政府采购之前,需注册确认联邦政府供应商资格。当供应商从网上提交注册申请表后,联邦总务署的合同官员负责审核供应商资格,并与审核通过的供应商签订一定期限的采购合同(合同有效期一般为1~3年)。签订了联邦总务署政府采购合同的供应商为联邦政府合同供应商,在合同期限内将提供最全面、最有价值的政府采购货物和服务。

    2. 供应商录入产品。联邦政府合同供应商在资格确立后,在规定期限内登录电子化政府采购平台,查看政府采购品目,并在相应的品目下注册自己所能提供的货物和服务,以便联邦政府采购人(联邦政府各部门和机构的采购人员)查找。

    3. 采购人询价。联邦政府采购人进行采购时,需登录电子化政府采购平台,在政府采购品目中选择需要的货物和服务,并填写厂家、品牌、数量、技术参数、送货期等要求,同时确定报价截止时间。采购人可查看品目中已注册登记的合同供应商,从中自行选择合适的供应商,向其发出询价要约。

    4. 供应商报价。被采购人选中的合同供应商,将收到有关询价要约的电子邮件,也可直接登录电子化采购平台,查看用户的询价信息。如供应商对此项询价有成交意向,可根据采购人需求填写报价信息,写明价格、送货期等条款,然后发出报价回应。供应商在报价截止时间前可以多次报价,也可撤回,甚至可以拒绝采购人的要约。报价截止前,采购人可随时查看各供应商报价情况,并就需求情况与供应商进行交流,但不得提前确定供应商。

    5. 采购人确认结果。报价时间截止后,采购人登录电子化采购平台,根据需求自行确定合适的供应商(并非一定要选择报价最低的供应商)。采购完成后,采购人将中选结果和选择理由通知所有参与报价的供应商(包括成交和未成交的供应商),并将以上采购结果公开。

    韩国电子化政府采购系统“广泛存在”

    韩国的电子化政府采购系统由韩国采购厅负责组建。1997年,韩国采购厅在韩国政府机构、采购厅、公司之间建成了电子数据交换系统(EDI),1998年建成了商品网上交易市场,2000年建成了电子招投标系统,2001年开放了电子支付系统。2005年,韩国采购厅实施了 “广泛存在的”电子采购。只要开通相应的移动电话服务,企业家在任何时候都能获得政府采购信息,并可参与电子投标活动。

    韩国电子化政府采购系统以采购厅的电子采购为基础,通过网络将韩国的公共部门、采购机构、授权的公司和电子签名的政府机构相互连接,在其网页(www.g2b.go.kr)上处理采购交易。

    当全部政府采购程序均通过互联网进行时,所有注册供应商不仅可在互联网上处理招标、投标和合同业务,而且还可处理许多企业事务,比如提交相关书面材料、不同的资质证书申请表等等。同时,他们还可以在家里或在办公室处理相关业务,而不必前往韩国采购厅办理相关事务。

    韩国电子化政府采购基本流程介绍如下:

    1. 作为采购方的政府机关、国有企业等公共部门在电子化政府采购系统的相关模块上填写采购需求。

    2. 电子化政府采购系统自动合并同类项目并公布招标公告。

    3. 在评标过程中,电子化政府采购系统将根据事先公布的评标标准自动打分,计算评标结果。同时,企业财务状况、资信情况、业绩等相关情况的审核也是由各个职能部门通过电子化政府采购系统公开进行的。其中企业业绩的审核由相关行业协会在系统上进行处理。这样做完全排除了审核、评标过程中的人为因素。

    4. 在线签订合同,受委托的银行在合同签订24小时之后通过系统集中支付,另外企业还有权在网上进行投诉。

    采购各环节均通过电子化政府采购系统操作,系统对全部过程实施即时监控,直至交易最终完成。韩国法律明文规定,招标公告仅通过纸媒体公布是不合法的,只有通过电子化政府采购系统公布的招标公告才是合法、有效的。从2002年起,韩国取消了纸媒体公开发布招标公告的方式。在投标过程中,供应商的投标保证金通过电子化政府采购系统支付,企业所有不涉及商业秘密的投标信息在线公开、审核过程公开、评标过程公开,完善的电子化政府采购系统保证了招投标过程的公开、透明、高效。

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