前不久，华为在益阳举行了新型智慧城市峰会。“智慧新益阳，汇聚新动能”，这10个字是本次会议的主题，同时也被当作广告牌宣传语，悬挂在益阳高速公路几个最重要的路段。毫无疑问，“新”是本次会议的重点，是益阳智慧城市的差异化优势。那么，益阳的新型智慧城市建设，到底“新”在哪里?如果你恰好也参加了益阳智慧城市峰会，就会对智慧城市概念有着全新认知。

　　1、新机制协调：政府引导，市场主导

　　在市场、政策以及技术的推动下，我国的智慧城市已形成产业，并进入深度应用阶段。2018年，全国所有副省级以上城市、还有大部分地级市以及小部分县级市，总计大约500座城市，都明确提出了建设智慧城市目标。目前，智慧城市建设不仅拥有很多落地案例，还形成了长三角、珠三角等多个智慧城市群。预计到2022年，我国智慧城市市场规模将突破25万亿元。

　　我国智慧城市建设虽然成果显著，但是问题也很多。最大的挑战是，出现了“三热一冷”的现象，即企业热、政府热、技术热，但是百姓冷。所以，新型智慧城市建设应该避免纯粹的技术导向，少一些空中楼阁式项目。真正的智慧城市，应该以惠国利民、造福百姓为出发点，切忌华而不实。此种背景下，益阳市政府与华为公司达成战略合作，合力推动新型智慧城市建设。

　　▲益阳市人民政府副市长毛知兵

　　“益阳新型智慧城市建设，要实现三个终极目标，即：善政、惠民和兴业。”益阳市人民政府副市长毛知兵，具体介绍了益阳智慧城市建设的初衷。

　　“善政”，以全市一盘棋统筹规划、资源共享的原则，建设包括雪亮工程、智慧城管、智慧国土、智慧住建、智慧水利等业务，实现善政有为。“惠民”，则是以市民的需求为出发点和落脚点，通过建设智慧政务、智慧医疗和智慧教育，进一步提升市民幸福感和获得感，让市民生活充满智慧。“兴业”，是聚合华为及其生态合作伙伴和配套企业，振兴益阳产业，促进经济转型升级，加速新旧动能转换，实现益阳经济社会高质量发展。

　　据了解， 2017年4月，益阳市政府与华为公司正式签署智慧城市战略合作协议。经过两年的发展，目前已有12个业务项目相继上线运行，包括智慧政务、雪亮工程、智慧医疗、智慧农业、智慧教育、智慧城管、智慧住建、智慧国土和智慧水利等。

　　而益阳之所以举办这次峰会，除了要综合展示智慧益阳的建设成果外，最主要的目的是：以本次峰会为起点，加强对智慧城市和数字经济的研究和推广，加快培育数字经济产业并推动产业转型升级，积极破解影响智慧城市建设和数字经济发展的体制和政策障碍，开展以网络基础设施为底座的提质升级，让益阳市经济及社会发展实现质的飞跃。

　　2、新绩效导向：因地制宜，问题导向

　　提到智慧城市，业界对“一城一策”方向呼声高涨，但落地结果来看，成效不大。针对智慧城市建设，华为有着自己的一套方法论。

　　▲华为企业BG中国区智慧城市业务副总裁胡芳

　　“作为农业大市，益阳在传统农/水产业升级改造、改善营商环境，以及大力发展二三产业方面，有着强烈发展诉求。所以，从早期顶层设计开始，双方就明确了城市战略发展目标。” 华为企业BG中国区智慧城市业务副总裁胡芳表示，益阳新型智慧城市建设，真正做到了因地制宜、问题导向，为其他智慧城市的发展，带来了引领性的示范作用。

　　益阳市新型智慧城市建设顶层设计，是“一把手”亲自主导的智慧城市“1号工程”，是益阳智慧城市建设的最高纲领，也是指导益阳智慧城市实践落地的行动指南。在顶层设计过程中，益阳市深刻分析了农业大市产业转型升级，及改善营商环境发展二三产业等区域特色需求，明确了助力“五个益阳”实现的战略导向，对外正式明确了“创建国家新型智慧城市标杆市”、“打造中国新型智慧城市益阳模式”的愿景目标;通过顶层设计，益阳市确定了“13456N”的总体框架，规划了51项重点项目，明确了一期13项重点先导工程，确立了“统一规划、统一建设、统一标准、统一管理、统一运维”的“五统一”建设原则，配套设计了以“智慧办”为执行主体、华为全程提供技术咨询服务、将“五统筹”与具体项目管理深度结合、依据项目特点灵活采用多种投资建设模式的组织实施管理机制。

　　为了实现“一城一策”的目标，华为坚持一个城市级转型战略，把数字化转型定位为城市级战略，全局谋划。同时，华为还创造两个保障条件，即：通过组织机构转型激发城市活力，通过文化转型创造转型氛围。华为在益阳的新型智慧城市建设，要将略与执行统筹、技术与业务推动、自主与合作并重三个核心原则，贯穿数字化转型全过程，保证转型始终在正确的轨道上。最后，华为通过顶层设计、平台赋能、生态落地、持续迭代四个关键行动，控制转型关键过程，保障转型成功。

　　华为与众不同的城市建设方法论，和过去积累的经验，密不可分。华为长期耕耘政府客户市场，对智慧城市建设需求理解比较深刻，这才能够提供完全匹配客户需求的智慧城市顶层设计。目前，华为已经为北京通州副中心、深圳龙岗、广西桂林、山东高青、湖南益阳、兰州新区等超过60个城市，提供了智慧城市顶层设计，并实施落地。

　　华为拥有具有业界最领先、完整的ICT产品线，能够为智慧城市建设打造世界级的ICT基础设施软、硬件平台，即“数字平台”。华为数字平台，具备融合、智能、可传承的特点，也是是业界唯一能够横向融合云、AI、IoT、大数据、融合通信，视频、GIS等New ICT技术;纵向打通端边网云的平台。通过数字平台，智慧城市的各类基础资源能得以共享使用。目前，该平台以最大空间向生态合作伙伴开放，华为将和生态伙伴一起服务于城市的治理与创新。华为有清晰的业务边界，把“平台+生态”看成是智慧城市建设的战略重点，华为只做“管道”(信息化基础设施)，其他层面将由生态伙伴完成。依靠软通智慧、拓维等生态伙伴的力量，可以实现数字技术的应用与城市产业发展同步。华为的这些合作伙伴，也积极地参与到了益阳智慧城市的建设，不只在项目建设上，在合作企业自身的产业能力、和华为数字平台的相得益彰方面，也有很多输出。

　　3、新动能转换：创新驱动、智慧引领

　　截止目前，益阳智慧城市发展已经取得了重大成效，在农业大市“一城一策”的实现，以及助力益阳数字化转型方面的成果，初步显现。

　　益阳市严格按照顶层设计的统筹部署，有序地开展智慧城市建设，先后推动了大数据中心、智慧政务、雪亮工程、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等十几多个重大项目快速落地，明显改善了营商环境，提升了城市治理能力和公共服务水平。以智慧政务为例，作为最早启动的一批项目，益阳市在全国范围内提出了“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统揽”的“五一五统”的政务服务及管理模式，极大的改善了政务服务效率，使得政务服务更加高效，让群众办事“不跑腿”或“最多跑一次”。当前，益阳政务服务承诺件办理时间由原先来的8.6天压缩到3.9天，并联审批办理时间由160天压缩到84天，整体服务满意率提高了99%。

　　回首过去，益阳智慧城市建设这几年，是城市快速发展的关键年。依靠一把手强有力的“战略定力”，益阳全市上下无缝承接了华为及其生态伙伴的城市建设项目。所以，整体来看，益阳市委市政府的决心和战略举措起到了积极作用，全市坚定信心，通过智慧城市来实现益阳的新型发展，这是新型智慧城市建设的有力保障。 另外，益阳智慧城市的快速发展，和数字技术、社会资本和产业运营等多方面的融合，不无关系。

　　随着华为在AI能力上的不断成熟，华为在智慧城市领域还推出“平台+AI+生态”的全新服务模式，并在一些具体领域成功实践落地。如：智慧农业领域，通过华为OceanConnect物联网+数字化云底座的组合，快速集成了合作伙伴的应用终端，接入了温度、湿度、含氧量、PH值等前端设备，承载了茶业、水产养殖、稻虾产业业务应用。该项目为益阳市81个乡镇，1391个村超过20万农民构建了智慧生产、智慧管理、智慧营销、智慧服务等农业大平台的服务，打造了“一茶一渔一平台”的益阳智慧农业特色，使得益阳农产品实现了10-20%的增产，让农药化肥降低了10-30%个点，农民综合收益实现了6-30%的提升。

　　在物联网+智慧农业基础上，华为实现了对涉农数据的分析。通过大数据+AI的分析以及可视化呈现模式，管理人员能实时了解益阳市的农业发展现状，并通过对茶业、水产养殖、稻虾等行业的主题分析，指导行业合理布局和农民合理投入，为专家平台对涉农人员进行科学指导提供了依据。

　　益阳新型智慧城市带来的变化，让我们看到“创新驱动、智慧引领”带来的影响力。但这并不代表，一切已经结束了，新型智慧城市只有起点，没有终点，真正的智慧城市应该是一个不断优化和迭代的过程。智慧城市建设不是一锤子买卖，需要扎扎实实地投入资源，需要脚踏实地地提供持续的技术服务。未来，益阳市政府和华为将继续完善互联网基础设施建设，推动产业转型升级，加快实体经济数字化、网络化和智能化的发展步伐，并通过产业龙头项目实现更大步伐的跨越。