【IT168信息化】近日，国测局清理门户，引资本关注，互联网地图市场整合、洗牌加快。

　　清理门户，国测局治理整顿“问题地图”

　　3月9日，国家测绘地理信息局发布《关于注销中国软件与技术服务股份有限公司等20家单位甲级测绘资质的公示》，称根据相关测绘法律法规，拟注销一批单位的测绘甲级资质，其中，网易有道、美斯恩等多家互联网公司的甲级测绘资质或也将被注销。

　　为何此次被注销资质的互联网企业如此之多?据国测局工作人员“委婉”介绍，互联网企业的甲级测绘资质被注销，大多是由于企业业务转型造成的。一些互联网企业原本开展互联网地图服务，因而申请了相关资质;而在其业务转型后，可能不再继续提供相关的互联网地图服务，这个资质对其就没有意义了。

　　但是其实这只是“委婉”的说法，事实并不是如此简单。根据《测绘资质管理规定》，测绘资质的专业范围划分为10种，每种测绘资质的获得都要达到一定的标准。与互联网地图服务有关的资质，主要是“导航电子地图制作”和“互联网地图服务”两项，而这两项资质，尤其又以“导航电子地图制作”资质“最根本”、“最值钱”。 之所以说导航电子地图制作这个资质最值钱，是因为只有拥有这个资质后，才可以进行实地测绘来采集地图信息点的基础数据，并以此完成电子地图的制作。

　　但是地理信息数据的采集、制作方面，无论是在道路数据采集还是室内数据采制，抑或是街景数据的采制方面，这是一项需要长期投入且无法预计何时能够盈利的业务，不是一般厂商所能承受完成的。在全国范围内，这项资质与能力只有高德、四维图新等12家单位拥有，而其它近2百家甲级或乙级的互联网地图服务商则是鱼龙混杂、良芜难分，甚至出现一些严重的数据失真、泄露国家安全、敏感内容的禁止信息、个人隐私、商业秘密等重大问题。这些中小互联网地图服务商，它们大多不具地图数据采集生产能力，都需调用这12家公司的基础电子地图数据。国金证券一份研究报告显示，四维图新和高德地图是中国最大的两家底层地理数据提供商，占据了中国底层数据测绘市场90%以上的市场份额。

　　如此现状，导致国测局这些年逐步加大治理整顿“问题地图”，清理门户，也引诱了互联网地图服务行业的很多资本运作。阿里收购高德地图、腾讯入股四维、百度收购长地万方，都是冲着这些企业的导航电子地图制作特有的资质与能力去的，希望能参与到电子地图制作、基础数据采集中来，站在制胜高地。

　　目前，中国互联网地图已形成“百度+长地万方+道道通”、“腾讯+科菱航睿+四维图新”、“阿里巴巴+高德+易图通”的格局。

　　LBS与O2O分歧明显，互联网地图重心回归导航

　　在2011-2014这近4年间，互联网地图行业经历了一个从喧嚣到沉寂的过程。百度和高德之间的公关口水大战曾让整个行业热闹非凡，互联网地图市场在那一段时间里，获得突飞猛进的发展，百度和高德的移动互联网用户双双突破一个亿，并尝试着成为巨头们的一个重要的O2O入口。

　　然而到目前为止，似乎还没有一家互联网地图厂商找到了成熟的盈利模式。互联网地图厂商对其地图和导航服务既要付出大量的采集制作费用，不少时候还需付出成本不菲的基础数据购买费用，令人尴尬的是这些几乎都是免费提供给普通用户。如此境况下，每家地图厂商都面临着大烧钱的局面，而很多中小型的互联网地图厂商在未能进一步获得融资的情况下逐步从市场上消失，淡出了市场。市场上目前还保持活跃的其实只有BAT三巨头旗下的地图业务而已，分别是百度地图、高德地图、搜狗地图和腾讯地图等，除此之外，还有图吧、导航犬等几家中小互联网地图厂商参与其中。

　　盈利无方，致使互联网地图行业出现“方向性的分裂”，由以往单纯的“O2O大战”变为“LBS(地理位置服务)和O2O分化探索”。高德地图走向LBS，百度地图继续深耕O2O。在高德看来，不见得人们需要O2O，但人人都需要出行“导航”。BigData数据报告显示：在互联网地图的使用用户中，路线规划或查询、路线导航的用户最多，分别占有65.7%和64.6%，再次是搜索未知地点的为53.6%，接下来是“查找周边生活服务信息”，而这一需求直接造成消费可能行不大，打车的渗透率相对较高但也只有5.2%的渗透率。这导致越来越多的业内人士达成了一个共识：互联网地图的核心功能依旧是导航，O2O并不是不好，而是在LBS业务上出发点跑偏了，地图的服务应该首先考虑用户的第一需要。

　　近期，国内越来越多的互联网地图务商都在进行O2O业务瘦身，将重心重新聚焦到导航等核心功能上。去年还在“抢占O2O入口”的高德地图，近段时间以来正在进行业务“瘦身”，而“瘦身”对准的主要方向就是O2O业务。四维图新副总裁程鹏曾表示，四维图新的优势是数据，靠的就是做高品质的地图数据来满足和服务客户，如果四维图新转型互联网，势必会失去部分重量级客户，也不可避免失去一定的市场份额。

　　因此在互联网地图服务商紧跟上游地图数据供应商、互联网地图服务商很大一部分数据仍依赖上游数据供应商的格局下，互联网地图重心仍将是导航，而不是拼战成为O2O的入口。这也是国测局为何纠编的一个重要原因，互联网地图服务的开展必须以获得相应测绘资质和专业经营条件为前提。

　　权衡国家安全、行业发展、用户权益

　　为了保障互联网地图服务行业未来的发展，许多专家认为，国家需着重解决好多个方面的问题。首先加快完善互联网地图服务监管的立法，依法对互联网地图服务行业进行监管;其次加大国家投资基础设施建设，鼓励和投资建设一些基础性的设施或服务，并鼓励公共交通系统与地图厂商深度合作来完善数据的采集;再者，优化行业监管方式，在保障个人信息安全和国家安全利益的前提下，推进互联网地理信息资源的开放共享和合理使用，保护知识产权，促进中小企业的发展和互联网地图服务市场完善;等等。

　　政策监管往往都是落后于技术发展的，如何在权衡国家安全、行业发展、用户权益三者关系的基础上，找到互联网地图服务的未来之路，需要更多业内会士来共同探讨与关注。