【IT168 信息化】

　　计算机的大范围使用还不到10年的时间，却已经迅速深刻地改变了我们每个人、组织单位的生活状态、工作模式。然而当我们越来越依赖PC机这一工具的时候，我们忽然发现，自己已经被紧紧拴在了显示器、键盘、网线上——我们因此失去越来越多东西，而那正是我们所要的自由、思想和价值。

　　而如今一直在飞速发展的移动无线技术，正将把我们传统的沟通方式、管理模式从固定、死板、不自由的状态中解放出来，让我们每个人、每个组织越飞越远，越飞越高。

　　3G时代到来，昭示了移动政务的广阔前景

　　移动信息化意味着使用者同样可以利用手机、PDA等这样的移动通讯终端来实现今天在PC互联网平台上进行的无线化管理、电子政务、电子商务，尤其是iphone、ipad的横空出世，更使今天的管理者可以在任何地方、任何时间实现任何事情，实时准确获得各种运作信息，而再没有固定线缆的束缚和限制。移动信息化通过为行业单位提供量身定做的信息化解决方案和“一点接入，全网服务，一点结算，全天待命”的服务，正在根本改变我们每个人的生存方式，也将革命性改变各级党政机关单位组织运营的方式。

▲3G时代 移动政务的广阔前景

　　因此正如手机在移动商务大展身手一样，各类移动通讯终端亦将在电子政务互动和办事等方面发挥了“轻骑兵”的作用，其“多点互动、随时接触、随时传播、随时反馈”等特点，将解决以往电子政务受囿于固定PC所面临的“互动不便、渠道不畅、更新不快、办事不利”等老大难问题，更大体现出“小手机大用途”。

　　早在2009年1月，我国正式发放3G牌照，这是标志着我国全面进入3G的无缝漫游、多媒体的数字通信时代，数千亿的3G市场商机一触而发。3G时代即将到来，加上各种强大智能手机的助推，将大大提高了手机数据传输的速度，为用户单位提供更好的多样化、个性化、专业化服务，而对于移动(无线)电子政务而言，3G则昭示了一种更美好的希望与前景，无线电子政务将迎来井喷的时代。

　　所谓移动(无线)政务，就是应对移动性诉求及移动交互提供的机遇，响应公共服务一线及公众本身的信息及服务需求，利用各种智能手机、PDA、平板电脑、笔记本电脑、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络及其他移动和无线设备，通过无线接入础设施更好地为政府工作人员、社会单位和公众提供公用信息和服务。

　　时下无线电子政务的应用主要有以下三大类：

　　一是基于消息的服务：典型代表是短信息，这类似于互联网上的电子邮件，是门槛最低、应用最多的移动政务应用。各地出现的大多数萌芽初级应用，例如短信预警(京广桥)、短信公告(哈尔滨水污染)、短信对内通知(广东一些政府开会通知用短信)、短信对外通知(海关发送申报业务反馈通知)以及北京市开通的“民主评议政风行风手机短信平台”等都属于这一范畴。

　　二是基于移动互联网的服务。移动互联网，是指将GPRS、CDMA乃至今天的3G数据传输技术应用于电子政务领域。很多现场办公，例如北京的城管通、各地的警务通，是移动互联网的典型应用。除了政府服务人员移动办公的需要，移动互联网技术还可以用于远程数据自动采集，例如用于环保部门、安全保卫部门或者危险品监控部门。城管通、警务通等远程数据自动采集属于“小众”的应用，如深圳市环保局使用“无线远程图像传输系统”、厦门交警“无线视频监控系统”等，能快速有效地处理各种突发公共事件。另外，联接机关内部与手机的移动办公也将推广普及，是一种更深层次的应用。如今年合强软件推出的iPhone版手机办公系统，已陆续在厦门、上海一些集团企业、党政机关单位应用。

　　还有WAP网站这种大众服务。包括香港、内地一些政府单位在内的一些政府推出WAP门户网站，网民可以随时随地利用GPRS、CDMA1X上网访问政府网站，属于这一范畴。而今随着3G全面应用甚至4G时代的提前到来，今后通过手机也能访问象在电脑一样高速访问WEB网站，WAP与WEB将融合。

　　在服务方面，公民和企业的各种证照办理、税费缴纳，甚至物价查询在未来都可以通3G 手机来实现;在信息发布方式的多样性方面，3G 手机的多媒体特性，使得政府信息发布还可以通过声音、视频等进行传播，大大方便了一些有识字障碍的弱势群体，使得他们也在一定程度上享有同等的信息权。

　　三是基于位置的服务。基于位置服务，是指利用移动通信网络获得特定物体的地理位置，从而为其提供相应的服务。比较典型的就是追踪——车辆追踪、人员追踪等，这在公安、市政、军队等上也有较好的应用。

　　今天，无线电子政务在3G手机支持下，得到广泛应用，突飞猛进。中国移动TD网络10个试商城市厦门、深圳、北京等城，在无线电子政务应用较好，无线电子政务从应用的宽度、广度和深度都有较大的拓展、突破。

　　如今在厦门、深圳等国内一些城市，TD无线城市的建设为广大百姓带来了更为便捷的生活方式，当地市民已可以通过手机随时随地收看“两会”现场直播，并进行现场政务咨询;拍发彩信即可处理交通事故、全天远程监控工地噪音等一系列全国创新的新业务纷纷造福百姓;物价、人事、卫生、国土、劳动等各机关单位也都借助TD-SCDMA搭建的“无处不在，无所不能”的移动政务空间拓展自己的“阳光政务”。

　　移动政务尚有挑战，急需正视

　　可以说，无线移动政务，这几年我国各级机关单位信息化中已经出现了自发的、萌动的、初期的应用，在推进无线电子政务建设中取得了一定成就，然而勿庸讳言，目前我国无线电子政务尚存在不少问题与困局，存在“短板”，急待改进与突破，需要向系统化、理论化、规范化的方向转变。主要有以下几个方面：

　　1、移动政务商用模式还不完全成熟。无线电子政务作为一种趋势已逐渐得到业界认可，但支持其业务模式的操作模式、法律效力、信用体系、安全体系等运作细节还有待继续探索。目前全国各地移动信息化发展不平衡，面向全国各地党政机关核心业务的成功应用方案缺乏，未形成深层次、个性化、快捷式的“一站式”服务，已成为目前移动信息化、无线电子政务推广所面临的一个瓶颈。另外，在我国当前电子签名体系还没有全面完善的情况下，移动政务相关的制度权威、法律效力，仍然受限。

　　2、权限管理及安全性的问题仍存。随着政务拓展到手机等移动终端，需传输大量涉及经济、政治信息的敏感数据，这就带来了权限管理和信息安全性的诸多问题。首先是无线网络自身的隐患。无线信道是一个开放性的信道，通信标准安全性不高，缺乏身份验证，目前没有统一制定加密标准，对3G、GSM通信的安全性可能会产生了严重的影响，手机号码及密码等也容易被破译、窃听、假冒、篡改，带来了诸多不安全因素。其次，由于无线网络具有开放的媒质、分布式的合作、动态的拓扑结构和受限的网络能力等特点，缺乏物理保护，也容易受到攻击，使得Ad Hoc结构式的网络的安全问题尤为突出。

　　目前无线移动领域的安全防护之路还有很长时间需要探索、解决，但随着3G和WLAN新无线标准中集成了无线安全协议和机制，尤其4G建设的提速，有理由期待移动电子政务更好的未来。

　　3、各移动运营商3G技术标准不一致。中国电信市场重组后，中国移动选择了本土自主研发的TD-SCDMA 3G标准，联通采用WCDMA标准，而电信采用了CDMA2000标准，但彼此之间制式却难兼容，而国内外3G手机各支持网络标准也不一样，这将制纣无线电子政务较好发展。另外，作为市场占有率达到70%、通信业老大的中国移动自TD试商用以来，也频传TD终端机质量不过关的问题，终端手机的质量和性能令中移动一直头疼。正因为TD手机质量不好，才使近几年TD自试商用以来，整个TD业务进展不尽人意(如双方视频对话应用依然较少)这也对无线电子政务拓展不利。

　　4、全国3G网络建设急待健全完善。尽管中移动TD网络在近年风头甚猛，但从实际销售情况看来，更像是雷声大雨点小，不高的网络覆盖率对消费者没有足够吸引力，不少三四级城市依然在2G时代，无线电子政务要普及应用还有相当路要走。目前，中移动TD网络建设仍然是“碎步小走”，与政府单位、芯片商、PC商嗷嗷待哺的欲望相差很大，要达到热销、助推移动政务的境地，仍有较长时日。

　　5、终端操作方便性有待增强。目前无线电子政务务最为普遍的操作方式是通过短信来实现的，但毕竟短信的发送存在使用效率的问题，容易造成信息传递的单向性;同时，移动终端屏幕尺寸偏小，国产软件开发商和手机设备商提供的操作界面、操作方式和设备不利于移动政务应用的多样化、个性化和深度化，尚需大力提高完善，以有效促进移动政务的全面应用。虽然如今有iPhone，但由于其属“洋”，难于为国内电子政务的应用提供名正言顺的充足理由。

　　另外，一些地方机关单位领导对移动信息化认识不足、重视不够也阻碍着无线电子政务大规模应用。

　　移动政务全面普及，突围何在

　　直面不足，正视困境，积极应对，勇于解决，才能踏平坎坷成平途。

　　▲移动政务全面普及，突围何在?

　　要使我国移动信息化、无线电子政务在我国各地各级政府单位广泛深入地应用推广，助力机关单位提高行政效率，更好执政为民，必须采取切实有效的举措，朝以下几个方向加以改进和完善：

　　1、操作界面要更方便，接入方式要更简捷，易于使用;

　　2、新硬件设备要不断开发，3G手机质量、性能必须大幅改善，便于进行网上移动办公;

　　3、3G网络要进一步统一规范标准，可以更为方便移植、兼容;

　　4、端到端的加密机制要强，高度保证移动政务的安全性;

　　5、进一步完善电子签章，继续探索移动政务的法律效力、信用体系、安全体系等课题，使其能得到社会广泛承认;

　　6、移动政务信息的及时交互能力要快，运行维护成本要低廉;

　　7、移动政务服务功能要多样化，个性化的支持能力要好;

　　8、推动3G网络的全面优化、覆盖，业务及支撑服务系统要进一步完善;

　　9、上网费用、3G手机尚需大幅下降，以让普通百姓能用得起、消费得起，让无线电子政务更好推广应用。

　　希望在3G助推下，我国无线电子政务将迎来更美好的未来，走进一个全新阳光时代。