【IT168 资讯】

    2009年，在市委、市政府的正确领导下，杭州市信息化办公室认真学习贯彻科学发展观，围绕“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定”的总体目标，牢固树立大局意识、责任意识、创新意识，努力探索信息化发展规律，取得了信息产业发展、信息技术推广应用、信息化环境建设的新成就，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城提供了有效的信息化支撑。

    信息服务业集聚新优势

    2009年，杭州市信息服务业规模以上企业实现主营业务收入484.18亿元，同比增长21.85%；实现利税总额114.4亿元，同比增长23.55%，实现利润79.51亿元，同比增长21.43%；软件出口额4.85亿美元，同比下降8.72%；从业人员人数82289人，同比净增23558人。其中，电子商务服务收入70.1亿元，同比增长75.13%。

    全年信息服务业发展呈现以下特点：

    一是规模大效益好

    目前，全市信息服务业主营业务收入占全市GDP的比重接近4%(3.85%),主营业务收入超过亿元的有56家，从业人员千人以上的有9家,有23家以信息服务业为主的上市企业,通过CMMI认证的企业达到106家，有13家企业入选2009年度中国软件百强，2家企业入选2009年度中国自主品牌软件产品前十强，14家企业被认定为国家规划布局内重点软件企业，浙江省2006-2009年软件企业十强均为杭州企业;软件企业认定累计达到841家（2009年新认定127家）、软件产品累计认定达4834件（2009年新登记1065件）；信息服务业利税(包括利润)总额连续3年保持20%以上的增长幅度。无论是增长幅度,还是利税总额,均好于同期高技术产业、工业经济发展。利润增长幅度远高于主营业务收入增长幅度，说明信息服务业效益不断提升。

    二是融合快占有率高

    杭州信息服务业发展的一个明显特点就是与传统产业、民营经济结合紧密，有利于“两化融合”。我市具有明显优势的金融，证券，管理（财税、医院、企业、办公），CAD(纺织印染、服装、机械)、控制（工业、交通）、电信、电力、公安、安防监控，网络信息服务等行业的应用软件，基本依托本地优势传统产业发展、壮大，具有扎实的产业基础和广阔的发展空间。其中，工业控制、金融和通信软件的主导产品，普遍占有国内市场60％左右的份额。电子商务服务方面，杭州B2B行业电子商务网站数量位居全国优异，拥有以阿里巴巴为代表的一大批以提供电子商务信息服务为主的国内外著名的B2B电子商务网站和信息服务平台。同样，杭州成功的电子商务应用，基本依托本地具有一定基础优势的传统行业，比如化工、纺织、医药等，实现了电子商务与传统行业的良性互动。电子商务服务已经成为“两化融合”的先行者、领头羊。

    三是结构优集聚快

    在激烈的市场竞争中，杭州信息服务业企业越来越注重自主知识产权产品的研发，注重产品结构的调整、优化，在“做大”的同时加快“做强”，集成、服务类收入占信息服务业主营业务收入的比重持续上升，软件出口由以嵌入式软件为主改为纯软件出口为主。根据信息服务业的发展趋势，2009年，市政府将特色园区建设作为加快信息服务业发展的重要抓手，合力打造“铺天盖地抓软件”的良好氛围，分2批认定了18个特色软件园（电子商务园），实现了特色软件园遍布市区东西南北中，8区及杭州经济技术开发区都有了1个或1个以上软件园或电子商务产业园，为更广范围、更深层次推进信息服务业发展提供了更好的载体。各园区都十分注重产业集聚，采取各种有效措施吸引优势企业、优秀项目入驻，初步形成了各自的特色和优势。

    四是政策优后劲强

    先后制定、出台《关于加快发展信息产业推进信息化与工业化融合的意见》（市委〔2009〕20号）、《杭州市电子信息产业调整和振兴三年行动计划》（杭政办函〔2009〕282号）、《关于进一步推进信息服务业发展的若干意见》（杭政〔2009〕2号）、《杭州市信息服务业专项资金管理办法（试行）》（杭信办〔2009〕30号）等一系列扶优扶强扶大的政策措施。截至2009年，市本级财政用于信息服务业的专项扶持资金已核拨1.18亿元，扶持项目达到765个。共审核、认定43家培训机构为“国家电子信息产业基地实训中心”，2009年合计大学生信息化人才实训项目办班407期，实训大学生10617人；举办电子商务、信息安全、项目管理、网商培训等培训班28期，培训企业中层骨干2372人次，为企业加强技术、人才储备创造了良好的条件。

    电子政务重点项目建设亮点纷呈

    近年来，杭州市始终坚持“以需促用、以用促建”的电子政务建设原则，立足于履行行政职能需求构建完整的电子政务总体框架，立足于提高行政效能需要加快推进资源共享、智能互动，立足于部门业务流整合需要不断深化电子政务应用，企业基础信息交换、市民卡、政务信息资源共享及业务协同、数字城管、96345服务信息化统一平台等多个电子政务典型应用成为全国典范，创建了社区信息化建设、数字电视整体平移的“杭州模式”，大幅度提升了政府服务效能、社会管理水平和公共服务水平，有效推动了政府信息资源、社会信息资源开发利用。

    1.初步完成权力阳光电子政务建设

    2008年11月，我市开始进一步构建权力阳光运行机制，力图以依法清理和规范权力为基础，以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，推动各项权力网上规范、公开、透明、高效运行。通过1年多的努力，一是构建了统一工作平台。通过清理和规范行政权力事项、改造和固化行政权力运行流程，建立权力阳光运行的全景视图和统一工作平台，以电子政务手段促进行政权力电子化、规范化运行，该平台涵盖了权力运行全过程的数据管理，通过网上政务大厅集中展示。初步实现具有杭州特色的权力事项网上规范、网上受理、网上办理、网上展示、网上反馈、网上监督的权力阳光运行模式。杭州市初步建立的权力阳光电子政务系统，横向可以逐步覆盖全市政务部门，纵向可以实现市、区县二级平台互动，成为跨市、区县（市）两级政府，跨部门权力运行的全景视图和统一工作平台。二是统一了数据流程和业务流程。按照实际需要，在电子政务系统中设计了两个主要业务流程：权力固化流程，可以在网上对权力事项进行编制、申报、更新、审核、批准后入库，是一个典型的跨部门网上业务协同流程；权力运行流程，全部业务的流转在网上完成，运行数据进入数据库。为实现纵、横向的数据交换和共享，设计并逐步规范了四个主要的数据流程：部门、区县权力运行数据及时传送到网上政务大厅；网上政务大厅的数据传送到各区县平台；监察节点数据传送到数字监察系统；监察数据传送到网上政务大厅展示。三是统一推进“网上审批”和“网上办事”。进一步推进审批制度改革，加快行政审批系统的建设进度，建立“网上审批”系统，对接网上政务大厅，并与政府门户网站互联，提高办事项目网上受理率，形成网上办理、网上反馈、构建一站式、全天候“网上服务窗口”。同时，完善提升政府门户网站效能，推进“网上办事”，实行权力运行信息公开，加强政府与社会的网上互动，促进权力运行信息充分、实时公开。增强和完善政府门户网站及部门网站群的功能和服务水平，建立网上受理与反馈机制，提升网上办事能力。“网上政务大厅”的行政执法运行信息在政务外网上充分发布，非敏感信息在“中国杭州”网站实时发布。