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    引言

    2007年3月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在参加重庆两会代表团审议时提出，“重庆是中西部地区惟一的直辖市，要实现城市管理的现代化，更新城市管理理念，深化城市管理体制改革，加强城市管理法制化、信息化建设，努力把城市管理提高到新的水平。”

    2007年4月9日，重庆市人民政府办公厅正式下发了《重庆市数字化城市管理建设总体方案》，这标志着重庆市数字化城市管理建设全面启动。

    项目背景

    《重庆市数字化城市管理建设总体方案》中介绍，重庆市数字化城市管理系统的建设总体目标是：以需求和应用为导向，以万米单元网格为城市管理基本单位，以城市管理信息库为基础，通过信息技术的集成应用构建城市管理信息系统，建立与之相适应的管理运行体制，达到一种精确、敏捷、高效、全时段监控和全方位覆盖的城市管理效果，采用科学完善的评价体系，真正建立城市管理长效机制，实现提高城市运行水平和创新政府管理的目标。

    重庆市数字化城市管理的建设分为了3个阶段：高新区作为建设部数字化城市管理建设试点单位，已于2006年完成了数字化城市管理建设工作。2007年完成渝中区、江北区、南岸区、北碚区、渝北区和巴南区数字化城市管理建设工作；2008年完成大渡口区、九龙坡区、沙坪坝区、经开区和具备条件的片区中心城市的数字化城市管理建设工作；2009年起，逐步启动实施其他区县数字化城市管理建设工作。

    根据规划，重庆市数字化城市管理系统主要由市级管理平台和区级监督指挥两级平台构成。
 

重庆市数字化城市管理的基本框架结构

    项目概述

    重庆市数字化城市管理系统总体架构上可分为4个层次：

    （1）问题发现

    通过各区监督员的日常巡查发现问题，市民发现的问题，通过12319服务热线或其他渠道反映。

    （2）市级平台

    建立市级管理中心，是信息接收、转发和基础数据管理的核心平台，对全市城市管理问题的发现、立案、派遣、结案情况进行综合分析和评价。

    （3）区级平台

    是各区监督中心对监督员发现的问题和其他发现的问题进行分析后，问题立案后，将立案卷转到指挥中心，由指挥中心根据部件的管理属性派遣给处置部门进行处理。

    （4）问题处置

    问题处置主要是根据城市管理部件事件的归属进行划分,由街镇和市、区处置部门承担。市级部门管理的部件事件问题，按照属地化管理原则由区监督中心统一核实立案，区指挥中心负责告知和协调处理。

    在处理相应业务时，市区两级平台要实现联动，其工作流程如下图所示：
 

市区两级平台工作流程概述

    重庆市数字化城市管理信息系统平台建设包括市和区县管理平台的10个核心应用子系统。10个核心应用子系统包括：监管数据无线数据采集子系统、监管中心受理系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥中心、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统和呼叫中心受理子系统。结合重庆市的实际情况，还增加了移动督办子系统、视频和音频等子系统。专业管理子系统将在市、区县管理平台之间实现信息共享，并按市、区县功能定位，确定有关的子系统建设内容。

    系统特点

    因为重庆市数字化城市管理系统的运行依托于市、区县管理平台完成，所以区县的平台建设将直接影响到整个项目的建设。作为首批启动数字化城市建设的区县，南岸区和渝中区都抱着严谨务实的态度开始了各自区内的数字化城市管理系统的建设。

    重庆市数字化城市管理信息系统基于集中加分布的总体原则，利用SOA面向服务的体系架构，建设松散耦合的流程应用，对于未来需求的变化，能够灵活地应对。为了实现市区级信息的共享和迁移等需求，系统将采用应用服务器（Application Server），门户（Portal）以及企业服务总线ESB 组件构建系统。区县级层面依托区县管理平台设立相互独立的监督中心和指挥中心，形成城市管理体制中监管分离的两个“轴心”。采用单元网格法和城市部件管理法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节，完成区县级城市管理业务流程；市级层面依托市管理平台设立市管理中心，履行监督、评价职能。市管理中心通过对各区县管理平台业务流程中问题发现、立案、派遣和结案4个环节的数据进行综合分析和评价，形成内部考核与外部评价的有机结合综合评价机制，并依据两级平台，建立市政管理应急响应机制。

    作为国产中间件首选品牌，金蝶中间件的应用服务器、ESB等产品都已经在质检总局、湖南省电子政务平台等多个省部级重点项目中得到应用和检验。在南岸区的项目选型过程中，金蝶中间件与合作伙伴数字政通提供的整体解决方案获得了专家的一致好评，并一举中标。

    中间件作用

    由于整个数字化城市管理系统包含10个核心应用系统以及一些拓展应用，同时所覆盖区域的所有监控对象进行监控，并及时反馈。这对整套系统的性能、稳定性、可靠性提出了很高要求。

    作为国产中间件首选品牌的金蝶中间件，其产品已历经十年磨砺，产品具备如下特质：

? ·稳定高效 扩展灵活

    金蝶中间件的金蝶Apusic应用服务器采用了千锤百炼的微内核体系，支持扩展功能按需裁剪、即插即用。而且提供了多级线程池动态优化技术和高可用负载均衡集群功能，确保系统获得更高的性能、动态扩展能力及高容错性。

? ·兼容并蓄 随需应变

    金蝶Apusic应用服务器采用Java开发，支持跨平台、跨数据库，内嵌并支持多种Web Server、LDAP服务器，全面满足用户多变的IT基础支撑环境。

? ·恪守标准 拥抱开放

    金蝶Apusic应用服务器以中国精品、全球第四家通过Java EE 5标准认证，全部通过Java EE 5兼容性测试包中27000多个功能点的严格测试。金蝶Apusic应用服务器完全符合企业架构国际组织Open Group的TOGAF SOA参考架构，实现对SOA相关标准的全面支持。Gartner为此评价：“金蝶中间件是全球有能力提供下一代SOA解决方案的19家厂商之一”。

? ·开箱即用 弹性部署

    金蝶Apusic应用服务器提供强大的单机及集群部署能力，支持一键部署、嵌入式部署、分布式部署、集中部署、打包部署、目录级部署、热部署等多种部署方式，帮助用户应用系统实现更大的弹性及高可用性。

? ·高效负荷 世界优秀

    金蝶Apusic应用服务器基于业界领先的NIO技术及动态线程池优化技术，充分发挥产品成熟稳定、集成高效的优势，帮助客户应用系统实现非常好的的性能及稳定性表现。经过Sun、HP、华为等专业测试，金蝶Apusic应用服务器的性能明显优于各主要国内国际竞争对手。

    金蝶中间件的产品品质在实际应用中得到了充分的验证并经受住了考验，获得了用户和伙伴的一致认可，而且金蝶中间件的服务能力也让伙伴和客户交口称赞。金蝶中间件一致倡导“主动服务，快速反应”的服务理念，专业服务团队所展示的专业水准不仅帮助伙伴和客户解决一般的技术问题，还能提供源代码级的服务帮助检查其他的技术难题，这为整个合作和项目的实施提供了重要保障。

    经济效益

    南岸区的数字城管采用“万米单元网格管理法”，将试点的3个街道、24个社区，共8.23平方公里的区域，划分成了587个单元网格，利用“城市部件管理法”将154659个部件分类进行了编码。由60名城市管理监督员，分别对所分管的万米单元格，实施全方位全时段监控。全区还有400余个视频监控，这些“电子眼”紧盯城市的各个角落。

    专家表示，“以前从发现问题到责任部门派人去现场办理，每个环节都需要再派人去现场实地调查，不仅费时，而且办结效率不高；实现数字化城市管理后，一个问题的解决只需要通过城市管理监督员、管理中心、责任单位三个环节，很快就能完成。”据介绍，与传统城市管理相比，数字化城市管理模式大大减少了中间环节和管理层级，实现了信息的实时传递。目前，该系统本身对城市管理问题的发现率在九成以上，而过去只有30%左右；问题办理“结案”，平均时间仅为7.5小时，而过去则要一周左右；案卷处置“结案率”为 97.3％，平均每月处置问题2000件左右，而过去每月只能处置城市管理问题300余件，现在处理问题件数是过去的5.4倍！

    凭借优质的产品和优良的服务，金蝶中间件与数字政通获得了南岸区数字城管项目相关人员的一致好评，而这一优质组合也相继被复制到重庆的渝中区、万州区、沙坪坝区、合川区和江津区，为重庆市的数字化城市管理奠定了坚实基础。

    随着重庆市数字化城市建设的进一步深入，金蝶中间件，这一国产中间件的骄傲，将支撑起更多的数字化城市管理应用，促使“以人为本”在城市管理中得到进一步落实，通过高效的数字化业务流程实行快速处置，使群众反映的急难问题得以尽快解决，大大提升市政公共服务水平和市民社会福利指数，为建设“宜居重庆”创造了良好的环境。