【IT168 信息化】

　　“标准化刚开始推行的时候，也有民警存在抵触情绪，或认为束缚太多，或担心自身能力无法胜任标准要求。的确，如此庞大的标准化体系，如果没有与之相配套的措施作保障，可能最终就会束之高阁。”采访中，江苏省南通市公安局副局长吴勉信对记者说。为了确保“标准”落到实处，南通市公安局出台了环环相扣的系列措施，实现了规范执法的“全流程控制”。

　　专职法制员把好“质检”第一关

　　在南通市公安机关的基层所队，法制员岗位是个“香饽饽”。

　　南通市在全省率先实行专职法制员“派驻制”，专职法制员实行竞争上岗，由县级公安机关直接派到基层所队，由法制部门管理。法制员肩负执法监督、执法考评、法制培训等职责，并作为后备人才进所队领导班子。法制员要对基层所队办理的每一起案件进行把关和考评，还拥有超前介入包括接处警等源头执法环节的监督权和案件审核处理否决权，以及个案回访群众纠错权。

　　施峻松是崇川分局文峰派出所的一名专职法制员。去年，他以过硬的法律业务水平和良好的综合素质脱颖而出，成为法制员队伍中的一员。施峻松说：“我们要做的工作一是监督标准的落实情况，看看民警是否严格按标准执法办案。二是对所有案件进行先期审核，看适用行政处罚、刑事处罚的裁决是否合理。三是抽查回访，对案件当事人进行回访，随机抽查案卷，确保执法质量。”

　　南通市公安机关基层法制员建设起步很早，以前一般由基层所队副职兼任，但实践中发现兼职法制员受制约较多，不能充分发挥其监督指导作用。南通市公安局崇川分局法制科科长施彦说：“法制员的作用非常重要，就像工厂的质检员，是产品质量的第一道把关人。专职法制员派驻制将审核关口前移，能及时发现问题并予以纠正。”

　　目前，南通市公安机关共有专兼职法制员347人，每个执法单位都至少有一名法制员。在这支法制员队伍中，已有237人走上了领导岗位。

　　信息化助力执法实时监督

　　南通市公安局充分发挥信息化优势，形成了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的网上执法办案管理模式，确保“标准”落实不打折扣。　　

　　在南通市公安机关，所有非涉密案件从接处警到办结全部网上流转、审批，实现了对接处警、立案、现场取证、强制措施、涉案财物等环节的全程控制。同时，法律文书自动生成，加盖检察院、法院承认的电子印章。“网上执法的每个环节都得依次进行，前一个办案环节不走，后一个执法程序就无法进行，承办人、审核人、审批人都在网上办公，杜绝了案件的网外循环，实现了真正意义上的网上办案，保证标准不走样。”南通市公安局法制处处长曾璐说。

　　在崇川分局和平桥责任区刑警中队法制室的墙壁上，悬挂着一块“法定时限系统提示”板，记录着每位办案民警的剩余办案时间。根据执法活动中继续盘问、取保候审、刑事拘留、逮捕等各类强制措施的时限规定，南通市公安局通过信息系统预先设定了临界提醒功能。在法定时限将至时，系统会自动发布“预警提示”，同时将相关信息以短信的形式直接发送到承办民警和承办部门领导的手机上，并由法制员综合整理成表悬挂张贴，有效避免了超期办案等违规隐患。

　　在南通市，从公安局接待大厅、信访窗口到基层所队的询问室、候问室，1800多个监控探头在实时监督着“标准”的执行。比如，一旦民警和被讯问人进入讯问室，红外探测仪就会自动报警，远程联系的另一端———督察部门就会收到相关信号，可对讯问过程进行同步监督。市局授权的人员和内部管理监督部门可实时调阅监控图像，真正使执法监督由“评时抓”变为“平时抓”。讯问、询问以及接处警时的录音录像还要编号随案保存管理，随时接受监督部门的调阅检查。

　　崇川分局副局长朱华东感慨：“过去，上级公安机关要想对基层一线民警的执法情况进行摸底调查，往往要靠‘打突击、抓现行’；否则，实际执法情况很可能会被改头换面，给查证真实情况带来难度。信息化与标准化的高度融合，将执法过程的每一步都置于监控之下，想用‘易容术’，可就没那么容易了。”

　　以“软实力”保障“硬标准”

　　在硬件保障到位的同时，南通市公安局尤其注重执法主体建设，在提高民警法律素质、提升队伍“软实力”上下足了功夫。

　　南通市公安局先后3次开展执法主体清理活动，将公安执法任务和执法责任明确到每个执法主体，严禁辅警、联防队员、保安队员等非警务人员参与执法。在此基础上，执法主体根据不同的层次开展执法练兵。他们建立了民警“学法学分累计制”，依托网上法律学校开展网上学法学分积分考试，全面实行民警执法资格认证和年审制度，对每年完不成学法任务、在执法办案中出现严重执法过错的取消其执法资格，民警提拔任用和警衔晋升也必须通过相应的法律考试。如皋市还推行了庭审旁听制度，主要执法部门和法制室民警每人每年不少于两次、局领导不少于一次参加旁听，让民警在旁听庭审中提高证据意识和诉讼意识。

　　对于后进民警，南通市公安局也敢于“动真碰硬”。在南通市公安机关，有一个特殊的培训班———民警执法素质提高班。存在执法过错的民警，利用公休假期，自费参加培训班，考试合格后再上岗。此外，每个季度，各县级公安机关会对各序列执法单位和民警的考核得分从高到低排名张榜公布，处于末位的执法单位领导要进行组织调整，末位民警要自费参加法律培训。3年来，仅如皋市就有22名基层所队领导因执法质量列末位被免职、降职，有700余人次自费参加了末位民警法制培训。

　　对此，南通市副市长、公安局局长秦剑平说：“再好的标准都要靠人执行，就是要通过这些制度和手段逼着民警们走上规范化轨道，从强制入轨到形成自觉习惯，最终实现执法规范化。”