【IT168 信息化】

    在国内楼市“金九未红”的形势下，市场又开始热议房价拐点的来临。因为今年楼市回暖下，全国70个大中城市房屋销售价格自3月以来连续六个月环比上涨，一些大中城市的房价水平已超过了历史最高水平，普通老百姓只能是望“房”兴叹。

    房价拐点暂且不论。不过，在房价一路高涨的同时，地方政府却是“喜笑颜开”，大量的真金白银滚滚而来。据相关统计，截至9月27日，北京通过土地市场总共公开出让成交了185宗土地，土地出让总价款约513亿元，已经超过了北京历年来的数据。上海今年已公告出让的土地收入已高达526亿元，为全国首位，也超过了前两年的水平。重庆今年前8个月房地产开发企业土地成交价款84.61亿元，同比增长52.1%。而在9月25日，重庆主城区土地再掀拍卖高潮，6宗土地吸引了30家企业参与，720亩土地最终拍得47.93亿元，溢价多达27亿元。而作为副省级城市的厦门拟于10月8日出让7幅地块，如能顺利拍出，该市今年土地成交收入将超过150亿元，而该市2008年财政收入也不过410亿元。

    比较去年和今年以来的国内土地市场，可谓是冰火两重天。在从紧货币政策下，去年北京、上海、南京等一线城市上百宗土地纷纷“流标”、“流拍”，土地市场“冷”气十足，难怪今年年初不少省市的领导人纷纷“哭穷”；而今年以来，在宽松货币政策推动下，土地市场一扫去年阴霾，一个接一个的天价地王不断冒出，可谓是“热”浪冲天，而且其疯狂势头开始从北京、上海等一线大城市向二三线城市蔓延。

    在我们看来，这无疑表明保增长大背景下，国内又掀起了新一轮卖地热潮，地方政府对土地财政的高度依赖仍在进一步强化。因为经济危机影响之下，今年的财政收支压力空前，而为了中国经济“保八”，中央推出了4万亿投资刺激计划，各地大量项目纷纷上马，但地方财政又十分拮据，现实中地方政府最大的资源是土地，地方投融资平台贷款都是靠着大量土地做后盾的，土地实际上就是地方政府的“摇钱树”。

    此前，国土资源部和开发商们对“土地成本是否推动了房价的上涨”展开了激烈的“口水仗”，都是证据十足，寸步不让。但土地成本是否推动了房价的上涨，这有点类似于鸡和蛋的问题，公说公有理，婆说婆有理。不管土地成本是否是高房价的主因，但一个不容忽视的事实是，地方政府和开发商已经是穿着同一条裤子，楼市（土地市场）的兴衰决定着地方政府与开发商一荣俱荣，一损俱损，这也就不难理解缘何房价下跌时地方政府要为楼市“托底”了。

    实际上，地方政府依赖土地财政自1994年分税制实施以来就不断升温，中央政府近年来也注意到地方政府卖地的冲动，并采取对土地出让金实施“收支两条线”、土地出让净收入中的10%要用于建设廉租房等政策措施。然而，所谓上有政策，下有对策，在分税制制度未能发生根本改变的情况下，实际中效果十分有限。去年的审计风暴就让北京、天津、上海等11个城市违规使用土地出让金的情况立马现形，一些省市土地出让金用于建设廉租房落实也是很不到位，如2008年郑州市土地出让净收入中廉租房支出仅占1.26%。

    令人忧虑的是，土地财政格局的继续强化将进一步绑架高房价，也给中国经济复苏增添了不确定性。据我们了解，在今年千载难逢的信贷宽松局面下，许多地方政府以土地搞建设扩张的步伐大大加快，这种短期内的“真理”在不少地方都表现得十分明显，而当前的实体经济活动并没有很大改善。此前中国社科院的数据显示，这次金融风暴下，我国中小企业（主要是民营企业）有40%倒闭了，还有40%在生死线上徘徊，真正活得还不错的只有20%。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    土地财政变脸为楼市“庆父”已是不争的事实，而保增长下土地财政格局又在进一步强化。庆父不死，鲁难未已。在我们看来，不从根本上破除土地财政，中国楼市将在畸形发展的道路上越走越远。而要真正打破土地财政困境，就必须在制度层面上下功夫，加速土地制度和财税体制的改革步伐。