【IT168 信息化】

    有中国“优异智库”之称的中国国际经济交流中心，19日举行了一场主题为“如何尽快扭转进出口下降局面”的研讨。与会的国务院发展研究中心研究员张小济表示，目前存在一种认识上的误区，即认为提高退税率无助于出口，是补贴外国人。但实际上，出口退税本身是中性政策，不是补贴，少退就是向外国消费者征税，提高出口退税率的目标是保住市场，外国进口商要求分享利益的前提是购买我国的产品，我国出口企业是否让利取决于每个企业的议价能力，只要产品卖出去，政策目标就实现了。并且最终受益的是中国的企业和劳工，职工有了工作和收入才能消费，这是拉动内需的基础。他因此建议，出口退税应该足额、及时、稳定。张小济还建议扩大买方信贷，并完善出口信用保险体系。国家发改委对外经济研究所所长张燕生指出，应通过对非洲等不发达国家和地区的援助，以人民币方式提供一定金融信贷支持，鼓励对方购买中国产品，并用人民币进行贸易结算。

    由中国“优异智库”出面举行的这场为出口“支招”的研讨，应该属于高层次的策略研讨，关系到战略问题或政策问题。但对于其中的观点，以及“优异智库”的角色，我们认为有几点值得讨论。

    第一，中国是否应该继续加大出口退税？在与会学者看来，提高出口退税率、足额退税能够推动出口。自去年秋天雷曼兄弟倒台引发金融危机以来，我国连续6次上调出口退税率，在连续调升之后，中国出口产品综合退税率已升至13.5%。不过从实际效果看，出口退税率的提高并未根本扭转中国出口增幅下滑的局面，今年1－7月，我国出口退税同比增长17.9%，同期出口却下降22%。

    相反，出口退税率的连续上调却造成了诸多问题。首先是财政承受了越来越重的负担。上半年，我国出口退税3513.93亿元。中国社会科学院财贸所所长裴长洪透露，政府在支付出口退税方面的费用全年将达到7000亿元。在今年财政赤字预算达到9500亿元的情况下，巨额的出口退税无疑将成为一大财政负担。其次，提高出口退税的好处多数被外商获得，留给出口企业的寥寥无几，这一点基本上无可争议。其根本原因是中国的大部分外贸出口企业没有很强的定价能力，为保住订单不得不将出口退税的好处以接力棒方式传给外商。所谓“出口企业是否让利取决于每个企业的议价能力”的说法是无视事实的伪命题。最后，连续上调出口退税率的做法往往被他国看作是贸易补贴，会引发更多的贸易纠纷。在当前中国面临越来越大贸易保护压力的情况下，进一步上调出口退税率将使中国的贸易环境空前恶化，无异于饮鸩止渴。

    至于扩大买方信贷、发展出口信用保险和增加对不发达地区援助等做法，都只是杯水车薪，难以改变出口面临的窘境。

    第二，从重出口到重内需，这是中国必须要进行的结构调整，具有重要和长远的战略意义。国内一些部门现在还认识不清楚，还在走出口优先的老路，在决策思路上存在问题。张小济在此问题上的观点简单说就是出口增长是拉动内需的基础，把出口摆在了拉动内需的前面。这是改革开放后中国一直在走的老路。这次金融危机给中国最大的教训应该就是过于依赖出口的经济模式难以为继。假如中国对出口的依赖程度没现在这么高，那么受到危机的冲击可能也就没现在这么大了。当然过于依赖出口的模式是许多国家的共性，但这并不能成为不做改变的理由。可以这么说，哪个国家率先打破对出口的过分依赖，率先培育好自己的内需市场，哪个国家就能最大限度地减小下一次危机的打击。如果执意走老路，今后只会跌的更惨。

    第三，对中国国际经济交流中心这家官方背景“优异智库”的能力、目标和发展方向，我们渐渐生出一些怀疑。作为“优异智库”，理应代表中国智库的最高研究水平。但从该智库诞生以来，在公众的关注下，只看到该智库召开了声势盛大的高峰会议，却没有看到其在重大问题上的研究结果。在中国国际经济交流中心的官方网站上，我们注意到其研究报告并不向公众开放。这与美国智库尤其是优异智库，如兰德公司、布鲁金斯学会和战略与国际问题研究中心（CSIS）的做法形成了鲜明对比。

    智库的角色是干什么的？从国际上来看，智库的作用有两点：一是做研究，如战略研究、公共政策研究；二是传播观点，影响决策。其中，前者是智库的基础。从目前不完全的信息来看，这一块正是中国的“优异智库”所缺乏的。在我们看来，中国在公共政策研究领域最需要做的，不是由政府投入资源去成立一家家豪华的官方智库机构，而是要放开“市场”，鼓励民间机构去建立和发展独立的智库。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    由中国的“优异智库”推动以财政补贴来支持出口的政策，在我们看来是有很大问题的。目前中国出口的严重受挫主要在于金融危机下外部市场的需求下降，靠降低出口退税率等手段来促出口的作用已经十分有限。这种得不偿失的做法，最终只能是走入死胡同。真正的外部需求，我们是无法创造的，只能等待。全球经济起来了，国外有了需求，出口自然会起来。对中国来说，把更多的资源从对外经济领域投向国内需求，这才是正确的方向。