【IT168 信息化】

    在中央4万亿计划的刺激下，各地掀起新一轮投资大潮，上半年我国投资持续高速增长。数据显示，1－6月全社会固定资产投资同比增长33.5%，同比加快7.2个百分点。其中，城镇固定资产投资78098亿元，增长33.6%，同比加快6.8个百分点；而国有及国有控股投资同比增长更是达到41.4%。如果剔除PPI跌幅扩大的影响，投资真实增速更加强劲。上半年，投资对经济增长的贡献率达87.6%，拉动GDP增长6.2个百分点。

投资的急剧扩张自然需要土地的支撑，在18亿亩耕地红线下，用地问题不可避免成为各界关注的焦点。据统计，今年上半年全国通过预审的建设项目涉及用地364.4万亩，共批准建设用地358.2万亩，占2009年新增建设用地计划总量的56.86%。这意味着上半年土地利用已经完成今年用地计划的近6成，土地利用扩张速度可见一斑。

    另一方面，下半年中央“双宽”的政策基调不会改变，投资对经济增长的拉动作用依然是主导。事实上，上半年中央下拨的第二、三批资金仅仅为1700亿元，即使加上近期正在下拨的800亿元，总共也就2500亿元，按照今年新增中央投资资金4875亿元的预算，下半年中央下拨的资金还有2000多亿元，可见下半年中央投资的力度将更大，也显示下半年各地用地需求将更加强烈。

    实际上，各地下半年建设用地指标吃紧的迹象已开始浮出水面。据最新报道，在国土资源部近日召开的党组务虚（扩大）会议上，地方国土官员们已将下半年用地紧张的形势摆上了台面。辽宁省国土厅厅长焉锦林表示，辽宁全年固定资产投资预计在1.3万亿元，现在已经过半，用地需求与国土部下达的用地指标有将近75万亩缺口。不仅仅是辽宁，数据显示，广东每年实际使用建设用地45万亩左右，而国家每年下达给广东的新建设用地指标加上国家重点项目用地指标只有约29万亩，缺口高达16万亩。此外，成都、大连等地也面临新增建设用地计划缺口比较大的问题。

    用地缺口这么大怎么办？地方解决这一难题的途径有两个：要不就是违法占地，要不就是“借地”。今年国土部确定了“双保”行动，既要保经济增长，又要保18亿亩耕地红线，地方官员违法占地面临丢乌纱帽的风险，“借地”相对来说更为保险。

    “借地”方式可能有两种：一种是向国土部门借地，也就是先让国土部门给些周转指标，回头再占补平衡。此前，河北省就因4万亩土地缺口而从国土部新借了1.2万亩土地周转指标。当然，国土部门也不可能有借必应，否则等于白设门槛。况且，现在地方投资项目配套资金都很困难，土地占补平衡的资金能否保证就很成问题了。从过往的地方做法看，很可能就是老虎借猪，有去无回。另一种就是土地利用相对富裕的省份向土地利用紧张的省份借地，比如沿海地区向内地省份借地，不过这一做法现在既面临政策瓶颈，又面临区域之间“只要地，不要人”的矛盾争端，短期内恐怕难有突破。

    在这种情况下，保投资还是保土地就面临着严峻挑战。上半年，从中央到地方，土地政策闸门正在一点点被攻破。下半年各地还得纷纷上马项目，用地紧张压力更加突出，“借地”显然无法缓解用地缺口矛盾。如此，地方政府只能是倒逼中央放宽土地利用限制，从而加速对18亿亩红线的突破。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    在我们看来，从现在的情况看，“保增长”的任务要完成，高投资还得继续，也就会转化成很大的用地需求。从中国目前的经济增长方式看，实际上仍未摆脱“房地产＋土地财政”、“招商引资＋土地优惠”、“重大项目＋土地需求”的模式，这意味着经济增量必然会体现在土地利用增量上，两者之间有密切的相关性。而巨大的土地压力必然会引发更大、更激烈的土地利用争论，在地方政府的强大压力下，最后的土地利用限制很可能会被突破！