【IT168 信息化】

    在市场经济条件下，资源税改革的大方向是毋庸置疑的，因为资源税改革对于节约资源、理顺资源价格、维护能源安全、调整经济结构等都具有十分重大的意义。去年政府部门一度想推出资源税改革，但遭遇到金融危机的影响，考虑到企业承受能力和对经济的可能影响，资源税改革一直被搁置至今。现在国内经济复苏势头日益明显，上半年GDP同比增长7.1%，二季度更是达到7.9%，资源税改革出台的呼声又起。

    近期的一系列迹象表明，酝酿已久的资源税改革可能在提速。先是5月25日，发改委发布的《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出研究制订并择机出台资源税改革方案；接着6月17日，财政部副部长王军强调“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案”；近日更有消息传出，资源税相关改革方案已经上报全国人大法工委，只待启动改革工作。

    《华夏时报》从国税总局内部人士最新了解到的情况是，现在开征资源税技术已经无障碍，但由于经济初显恢复，还不稳定，开征资源税的时机不成熟，不过，根据经济走向，今年年内出台方案应该问题不大。不过，经济企稳可能仅仅是一方面的因素，另一个重要阻力却是利益相关企业。据悉，1个月前，就在财政部召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军关于“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案”话音刚刚落地，就有一个“首届百家矿业企业峰会”在青岛召开，在那次会议上，有企业提出“免征资源税，从根本上降低矿山企业税费负担”的观点，得到众多矿业企业一致认同。

    上百家企业一起反对资源税出台，这显然具有很大的代表性，利益相关企业对资源税改革出台的影响不容小觑。资源税改革也是一种利益重新分配的过程，显然利益相关企业的阻力会很大。虽说不能由着利益相关企业的反对，但资源税改革的出台，显然不能不考虑这些企业的利益和承受力，特别是在经济复苏的进程当中。而且，资源税改革可能牵一发而动全身，成本压力不仅仅是资源类企业需要面对的，还可能传导至下游行业，增大经济负面压力。

    不过，现在财政收支压力也是非常严峻。今年上半年，全国财政收入33976.14亿元，比去年同期减少832.05亿元，下降2.4%。全国财政支出28902.56亿元，比去年同期增加6020.54亿元，增长26.3%。尽管五六月份财政收入连续两个月实现正增长，但值得注意的是，这两个月国内增值税和企业所得税等主体税种收入仍在下降，而非税收入在明显上升。在这种情形下，为了增加财政收入，政府征收资源税的动力当然更足。

    在我们看来，在技术层面问题已基本得到解决的情况下，资源税改革的出台还需要综合考虑经济形势和企业的承受能力。官方的最新表态是当前国民经济回升基础尚不稳固，回升态势还不稳定，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定、不稳定的因素，这也意味着官方在资源税的开征时机可能还需要再考量。事实上，上述国税总局人士的看法已表达了这种忧虑。现在看来，资源税改革在三季度出台的可能性很小。

    同时，资源税的改革需要与其他政策配套，不能单兵独进，否则可能会有负面效果，这实际上与此前发改委大幅调升油价是一个道理。一旦开征资源税，显然会提高国内市场的成本，但同时国内又在提高出口退税，这相当于在国内征税去补贴国际消费者，造成了典型的政策抵消。如此做法，将会令改革的效果大打折扣。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    在我们看来，“保增长”之下，资源税改革需要统筹考虑整个宏观经济形势和企业承受能力，并辅以其他配套政策跟进。目前资源税改革实际上仍处于观望期，二季度经济复苏强劲势头已为资源税改革打开了空间，第三季度中国经济的走势将决定资源税改革最终出台的时机。如果第三季度经济持续走好，那么资源税改革第四季度或者明年初推出的可能性就很大。