【IT168 信息化】尊敬的杨部长，各部委、各地方来的各位领导，大家上午好！

第七次站在这个讲台上，向大家发布2008年政府网站绩效评估结果，仍然是心情非常激动，尤其是刚才部长说了在部里改革的2008年来说有很多曲折的情况下，我们工作没有耽误，今天在这里荣幸的召开会议，非常感谢大家在过去七年，在2008年对我们工作的支持。

下面我分以下五个方面向大家汇报一下2008年第七届政府网站绩效评估情况以及我们研究的体会。

一、2008年中国政府网站绩效评估工作过程。

2008年中国政府网站绩效评估工作，从今年2月份就开始，主要有几个方面：

2月到10月份主要做指标体系的研究与制订工作。

从5月份开始做了两项专题，贯彻落实政府网站信息公开做了一个政府网站信息专题，另外做了一个深化百件实事网上办的活动。

日常检测，第一轮是2月到4月。第二轮是5月到7月，第三轮8月到10月份，主要结果都在赛迪网和IT168公布了。

指标体系设计主要延续了前六年的经验，但结合2008年政府网站发展的特点，我们也对指标体系做了适应的调整。在政务信息公开方面，结合落实信息公开条例，我们在部领导的倡议下开展政府网站信息公开活动，在线办事方面增加了人性化服务指标。今年特别对日常保障的权重进行了加大，有利于引导政府网站更新维护。在网站性能及设备等技术导向技术进行了调整。

在征求意见方面，今年7月7号中国软件评测中心将四套指标体系设计意见采用挂号信方式邮寄给主要评估对象征求意见。

我们在今年召开了4次专题研讨会征求意见，来自部委、省、地市区、县123家政府网站主管部门的185位代表参加了会议，对指标体系 提出了大量的宝贵意见。

关于专题活动，结合政府信息公开的发布条例，我们从公开目录、公开渠道，注重信息公开的全面性和真实性，各个地区网站上都做了调整。我们还在深化百件实事网上办的活动，原有教育、医疗、交通等方面的工作都在网上办，提高了工作效率。

日常监测工作，我们2月到4月，是第一期，第二期是5到7月，第三期是8到11月，这个监测结果已经在赛迪网和IT168发布了。

拓展监测范围，对部委、省、地市政府网站进行监测。
细化监测指标。突出阶段性特点考察政府信息发布的情况。
完善监测手段，重点通过电话核对和模拟用户等方式评估准确性和实用性。
健全监测机制，建立健全监测日报制度和监测结果周月审核制度。
我们已经连续开展了四年用户调查工作，6月份做了问卷设计，7月份调查，10月份整理数据。
综合数据分析，综合评估，从10月1号开始，到20做了区县，5到25号做省级，10到30号做了部委，到12月份进行数据分析，打分。

二、2008年中国政府网站绩效评估指标体系及评分细则。

今天的评估指标体系仍然是四套，但部委网站增加了几个指标，有五个一级指标，十九个二级指标，省级指标是6个一级指标和24个二级指标。地市和省级一样，区县由于确实没有精力做入户调查，所以我们设立了4个一级指标和17个二级指标。每套指标都要信息公开和在线办事和公众参与，完全覆盖到了部长讲到的核心指标。

下面汇报一下我们采样、评分是怎么做的。

首先介绍一下信息公开，信息公开第一要确定考核要素和权重，一个三级指标可能有三个考核点，首先考核要素和考核点要确定出来，考核点的权重也要确定出来，最后汇总各要素的得分，就得出信息公开的指标的分值。比如说人事公开，我们从四个方面进行考核的，一有没有建立专栏，二有没有进行主动公开，三是有没有申请公开，四是有没有公开目录。比如说干部选拔、重大人事任免，也是进行公开，对公务员的招考结果也有打分，人事信息就是这么考核的。比如说这是某市，它建立了专栏，也主动公开，但是只有公务员招考信息，没有录用信息，这个权重只得了50%的分，所有信息公开的分值，都是根据考核点的权重确定的。

在线办事是通过五个方面考核的，服务丰富度和质量，服务的内容，服务框架，服务人性化等等。

关于服务框架，按照是否建立快速通道，对服务框架进行评分。

关于服务人性化程度，是比对基本服务目录做的，我们有16个领域，比如说教育领域，人性化程度打分，然后汇总。

关于服务丰富度和质量，是通过表格下载、在线查询和在线申报三个方面来打分的。我们举个例子，这个最复杂的就是第二个，比如说教育行业的人性化导航设置，我们考核的要点是三个，是否覆盖了受教育的受众，是否覆盖了教育从业者，是否覆盖了教育机构。它有面向受教育人的服务，这个得到了0.125分，因为有16个领域，它是其中一个领域。由于他确实进行了进修服务，从业人员有不同的资格认定，教师评定，它没有进修类的服务，所以得到0.0625，面向从业机构是满分，所以得到了0.725分。

公众参与，主要是从公共参与渠道和保障机制和参与内容构成了，分别有不同的考核点组成的。劳动与社会保障部访谈次数只有两期访谈，没有公布，扣除0.2分，另外答复的质量也不高，所以在2里面得到1.3分。

三、2008年政府网站发展的主要特点

1、首先从国际政府网站来看，国际政府网站普遍理念是以用户需求为中心，整合行政办事和社会公共服务资源，追求服务的实用性。这在2008年国际领先网站做得更加 彻底，更加全面，我们对很多的网站进行了全面深入的研究。比如说在教育领域，跨部门整合行政服务资源的有美国、加拿大、新加坡、英国、香港，还整合了医疗主管部门、安全主管部门等等，在国外大部分网站都可以提供跨部门整合行政服务资源的功能。

在整合社会公共服务资源的也做得不错，社会公共服务资源在国外是掌握在中介机构里面，比如说NGO里面。在国外很多地区整合了学校、俱乐部和企业等方面的资源，为用户提供最实用的服务。

比如说新加坡，新加坡教育方面提供的信息，不但有教育部政府主管部门，也有图书馆的，还有医疗机构的，还有银行的，还有下属学校的。提供一个有关教育主题的服务，整合了大量行政和社会资源。

这个是在就业方面，跟前面的教育事业是一样的，一方面整合行政资源，另一方面也整合社会公共服务资源。比如说美国，整合了劳动部门、社会保障部门，职业规划公司等等，在政府网站上提供一站式的服务，使这种服务更加全面，范围更加扩大，而且更加实用。

在医疗方面也是一样，整合散落在不同机构的行政资源，以及社会公共服务资源为公众服务。比如说加拿大医疗管理部门网站整合了卫生管理部门和各类医院、疾病诊断等方面的信息。

这是国际政府网站比较领先的，包括我们香港特别行政区在这方面做了非常有益的探索，对我们有借鉴意义。

2、中国政府网站的发展主要特点：

第一，围绕政府中心工作，网站内容建设不断加强。
第二，落实公开条例要求，信息公开全面性和规范性普遍提高。
第三，加强资源整合服务策划，在线服务能力持续提高。
第四，注重政民互动沟通，强化公众参与的渠道作用。

比如说紧跟时政热点，聚焦两会，两会期间，各地方政府网站报道的非常及时。关注西部体制改革，各地也做了很多栏目。在三鹿奶粉事件发生的时候，石家庄政府网站反映非常快。

在地震的时候，阿坝州政府反映非常迅速，阿坝州政府网站是外界了解灾区信息主要的渠道之一。还有四川政府网站，在服务提供方面，在弘扬社会正气方面等等，各级政府网站开展了大量的工作。

去年是改革开放三十周年，很多的地方和政府在改革开放三十周年做了很多工作，比如说湖南省，在宣传科技进步方面，科技部等地方都做了大量的宣传工作。改革开放三十周年活动，各地网站都做了大量的工作。

在应对金融危机的时候，很多网站开设了专栏，从完善金融服务、解读形势方面做了很多信息。

落实公开条例要求，信息公开全面性和规范性普遍提高方面，部委和 地方做了大量的工作，在统计信息及人事信息方面，商务部做的非常好。在政府采购信息方面，许多政府网站都做了专栏和专题，像深圳、四川都做了很好的跟踪。

在信息公开规范性方面，政府网站合理展现网站政务资源，北京、深圳、上海做的都非常好。

在落实保障责任方面，质检总局、山西、深圳、青岛等政府网站做的非常好，维护了信息的质量。

在加强资源整合与服务策划，在线服务能力持续提升，比如说在整个公共服务方面，在公共教育方面，像青岛、苏州、济南等方面，不断从教育局、教育司来提供服务，从幼儿园到小学、中学都有。

在医疗卫生方面，深圳市、北京市都整合了很多卫生方面的资源。

在公共交通方面，很多地方积极编制了公共交通服务目录，跟公交公司和地铁等方面共享这方面的信息。

在公共教育方面，人性化场景式服务是今年突出的特点，这是广西跃进区创新的方式，另外像四川、九江、徐州、宁波等都做了场景式服务。

在医疗保障方面，在住房保障方面，在企业工商登记方面等等，这种导航式的服务满足了人民群众的要求。

在注重政民互动沟通，强化公众参与的渠道作用方面，很多的网站都针对政府的行政职能主题都向社会公开征求意见，在实施互动方面，各个政府网站都在进行文字互动和视频互动，交流互动的渠道建设越来越普及，越来越重要。

这是给大家简单回顾一下2008年中国软件评测中心在中国政府网站评估方面的情况。