【IT168 信息化】

    在日前召开的全国商务工作会议上，商务部部长陈德铭定调2009年的外贸政策：将采取五大措施——以财税金融政策、开拓新兴市场、优化出口商品结构、发展服务贸易和扩大进口来保持进出口稳定增长。陈德铭强调，“在扩大内需的同时，我们一定要高度重视外需，千方百计稳定出口增长。”商务部的工作目标是，2009年要力保出口增长不低于15%。

    在支持出口企业的多项政策中，最引人注目的是将再次上调出口退税率。在2008年下半年以来，国内已第四次提高出口退税率。此外，国内还将调整加工贸易的禁止类和限制类目录，对加工贸易松绑。其中，禁止类目录中不属于高耗能、高污染的产品及技术含量较高的产品，限制类目录中部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品，将被重新允许进行加工贸易。

    外贸领域的上述政策调整，是国内为完成“保增长”目标而做的努力。实际上，各个部门、各地政府已纷纷推出各种政策和投资计划，以最大限度完成“保增长”。不过，中央提出的明年经济工作目标除了“保增长”，还有“调结构、扩内需”——这三点共同构成了宏观经济的系统目标。之所以强调这是“系统目标”，是因为中国经济需要实现多种调整，实现多目标。但在4万亿投资大计带动的投资热潮下，各部门、各地在落实中央政策目标时，却越来越偏离系统目标，而过分集中在“保增长”上。

    以“调结构”为例，在我们看来，中国经济的结构问题反映在如下方面：对外需市场的依赖过大，而内需则严重不足，尤其是消费不足；现有的增长模式对于生态、环境和资源的破坏太大，亟需转变增长方式。这些都是中国经济需要改变的长期问题。不过，在“保增长”的大背景下，国内很多政策出现了180度的大转弯。如在外贸领域，商务部工作去年还是控制顺差，明年又成了保出口。

    “保增长”的绝对优先地位，在目前各个领域都有体现。比如在土地资源利用上，一切为“保增长”大开绿灯。12月1日，国土资源部强调，列入新增1000亿中央投资计划清单的项目申请用地预审时，在完成初步设计、确保征地补偿安置落实到位的前提下，可申请先行用地。据中国土地勘测规划院副总工程师评价，“这是为扩大内需专门制定的特殊政策，以前是没有的。”

    特事特办还体现在环境保护政策上。官方媒体曾披露，11月26日到28日，环保部连续召开两次项目审议专题会议，批复项目环评文件93个，总投资达2600多亿元。其中，涉及交通、水利等基础设施建设项目18个，总投资509亿元。据称，环保部主动与相关部门进行沟通，探索建立现场评估、联合审查的机制，加快项目审批进度，满足开工要求。显然，环保部门的相关评价也要为保增长开绿灯。

    同样的问题还表现在银行信贷问题上。现在，中央和地方政府都在敦促商业银行扩张信贷，但经济环境的不确定性加大了银行信贷扩张的风险。值得警惕的是，在政府压力之下，银监会开始暗示银行一定程度的坏账率可以“容忍”，一些过去被禁止的信贷方式（如政府担保贷款、打捆贷款）又在死灰复燃，商业银行的谨慎原则也有放松的迹象。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    在目前阶段的中国，保增长与调结构在相当程度上会发生冲突。可以肯定的是，调结构目前已经全面为保增长让位，并将日益“虚化”。我们担心的是，在“保增长”变成“保增长压倒一切”时，很多仍需推进的改革和调整政策会因此放缓，甚至出现倒退，并在今后制造更大的改革成本。