【IT168 信息化】

    最近，国内某经济发达省份对当前经济状况和企业生存状态的表态，颇吸引公众眼球。上个月，该省高级官员在调研时指出，政府不会去救倒闭企业，因为倒闭的都代表落后生产力。不知是否是巧合，国务院领导此后在该省考察时要求各地政府“加大对中小企业的支持力度”。不过，该省官员在不久前的会议上仍然态度坚决：“政府不能挽救落后生产力”，“不管别人怎么说，双转移要坚决，腾笼换鸟要坚决。千万不要因为要保增长，不管什么都继续上。”

    在中央“保增长”的政策基调下，地方官员对于“双转移”和腾笼换鸟的坚持，被好事的媒体解读为广东省对中央政府的“叫板”。两者争论的焦点在于：是优先控制失业以保社会稳定和经济增长，还是不管眼前的困难坚持产业结构调整，也即部分地方提出的“双转移”战略。

    所谓“双转移”，是指产业升级换代及由此带动的劳动力转移。这是部分地方政府今年5月底为响应中央“科学发展观”号召和增强地方产业竞争力而推出的战略举措。自出台以来，该政策一直饱受非议，但该省高层意志坚决，认为产业升级之路势在必行，必须排除万难，推行新政。

    实际上，无论是观念上的冲突，还是执行层面的背离，中央与地方的矛盾早已不是什么新鲜事。近年，与财政体制相关的中央与地方政府的利益与财权配置问题，更是把中央与地方的矛盾推向高点。

    在现行政经体制之下，中央与地方的矛盾不可能持续扩大，而是需要协调。在我们看来，协调中央与地方矛盾的一个突破口在于实事求是，即无论是中央政府还是地方政府，搞经济都应该基于中国的现实，都要按市场规律办事。

    事实上，以政府主导的产业转移和升级过程在国内屡屡碰壁。据《财经》报道，在当前的经济环境下，无论是被调整的对象——各类代表着落后产能的中小企业，还是政策的执行主体——地方政府，或是受影响的人群——珠三角村镇居民，大都缺乏拥护新政的热情。在11月27日举办的第六次粤港澳主要商会高层圆桌会议上，来自粤港澳三地16家主要商会的高层普遍认为，“双转移”时机并未成熟，并认为当务之急是将金融危机的影响降至最低以拯救中小企业。香港工业总会在会后发布的调查消息称，目前7万家在珠三角的香港企业中，高达九成企业不愿离开珠三角，因为转移带来的最大问题是运输成本上升和产业链配套不完备。此外，产业转移工业园劳动力成本低也是一厢情愿的想法。《南风窗》的一份调研显示，劳动者就业时，除了工资水平外，还会考虑其他因素，包括对城市生活的向往。山区劳动力如果有技能的，都宁愿到珠三角就业——即使薪酬水平一样。而愿意留在山区就业的，要么劳动力素质低，要么需要比珠三角更高的待遇吸引他们。因此，到山区去节约劳动力成本根本不现实。

    近几个月，由于国内外经济局势出现了意想不到的巨变，“双转移”战略的缓行已经不可避免。据广东工商部门不完全统计，1－9月，广东共注吊销企业62361家，主要集中在纺织服装、五金塑料、陶瓷建材等传统行业。香港各大商会透露出的情况远比这个严重。由此可见，转型的压力虽迫在眉睫，可大部分需要被转出的企业面临的，却是生死关头。12月2日，广州市经贸委副主任易鸣反映，部分企业因资金链紧张，为求生存，“不得不暂缓‘双转移’”。易鸣表示，金融海啸对“双转移”战略的实施冲击不小，“现在当务之急不是扩张，而是保命”。

    在我们看来，“双转移”战略之所以命运多桀，根源于政府意志凌驾于市场规律。产业转移和升级本是一种市场行为，珠三角的产业转移和升级也一直在进行，但近一年来，政府的行政力量骤然加大。这样做的后果，自然是阻力重重且事倍功半。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    在政府意志和市场规律的“较量”中，中央政府并不见得比地方政府高明。明智的做法是，无论是中央还是地方，都应该实事求是，遵从市场规律。这样既可以优化政府与市场的关系，又可协调中央与地方的矛盾，属于和谐之举。