【IT168 信息化】

    在经济增长明显放缓的情况下，财政收入增速下降本是一件正常的事。虽然原因可以清楚解释，但在特殊的时期，财政收入放缓的影响和所释放的信号，却让我们对积极财政政策的实施方向和力度多了一份忧虑。

    据国家财政部官方网站公布，今年前9月全国财政收入同比增长25.8%，其中9月份财政收入同比增长仅有3.1%。这已经是财政收入连续第三个月大幅放缓了——此前的7月和8月，全国财政收入同比增速也仅有16.5%和10.1%。

    财政部为此专门所作的解释称，1－9月累计增幅较高，主要是由于上半年收入较快增长拉动。而上半年财政增收较多，主要是由于去年企业实现利润大幅增长带动今年上半年汇算清缴上年企业所得税增收较多、去年税率上调带动今年上半年证券交易印花税翘尾增收。第三季度，上述特殊增收因素没有了，再加上经济增速回落，企业效益明显下降，股市楼市持续低迷，以及财政为促进经济平稳较快发展出台的相关政策形成的减收效应进一步显现，财政收入增长下滑趋势明显。

    这其中，我们明显可见财政主管部门对财政收入增长放缓的担忧，而且在三季度经济增长已经大幅滑落至9%的水平时，上述表态就更有深意。

    一般来说，在经济面临明显下滑风险之时，政府除了要放松原本紧缩的货币政策，最重要的就是要实施积极的财政政策以刺激经济增长。而积极的财政政策主要表现在两方面：一是大规模的减税，如美国政府在今年年初推出1500亿美元的经济刺激计划，主要内容就是给普通民众和小企业进行退税，这被认为是美国第二季度GDP增长能够达到2.8%而没有陷入衰退的主要原因。当前，国内热议的减税措施主要包括增值税的转型、个税起征点的大幅提高等。另一个方面是增加政府财政支出，特别是政府用于基础设施建设的资本性支出。这一点中国民众一点也不陌生——在1998－2002年的紧缩周期中，中央和地方政府便发行了近万亿人民币的长期建设国债来建机场、修高速公路。基础设施能够对相关产业起到明显的带动作用，财政支出的增加也能使相关政府部门获得更大的权力，这就成为中央政府在经济下滑中最容易选择的措施。

    不过，在我国目前的经济状况下，大规模减税对经济的刺激作用会远比增加政府资本性支出来得更明显和持久。这不仅是因为大规模减轻居民和企业的税负，会对国内的私人投资和居民消费有巨大推动作用，更是考虑到刨除掉政府在医疗、社会保障等领域的缺位，中国居民的税负水平已被认为是处于全球最高之列。政府近年来屡次坚定表态要实现经济增长方式的转变，即由外需转向内需，由投资、出口转向消费，那么，此时不减税更待何时？

    以上财政主管部门屡次强调财政收入增长的压力，在专业人士眼中显然是为了强调大规模减税的不可行——很明显，减税是完全不符合其部门利益的，这与增加财政支出对其权力所起的效果完全相反。但我们不禁要问，财政收入增长的压力难道就真的那么大吗？显然不是。即使今年下半年财政收入与去年同期相比只有零增长，全年财政收入也将因上半年的高速增长而比今年预算多出约4000亿元人民币！且不谈截至9月末，光是趴在金融机构中的财政存款余额就达到了2.8万亿人民币之巨。

    但呼吁归呼吁，支持大规模减税的做法无异于是在“与虎谋皮”。几乎可以肯定，国内这一轮积极财政政策仍将是以运行赤字来增加政府资本性支出，其起到的效果也无非是将原本放缓的经济增速提高1－2个百分点。但付出的代价也将是可观的——政府发行国债从私人部门筹资，并通过国有部门投资出去，这一过程必将挤出相当规模的私人投资。也就是说，无论是有意或是无意的，这必然会成为政府部门于经济低迷期在经济领域扩权的一种手段。

    还有一个重要原因是，财政减收会对政府系统的运行形成掣肘。政府也是个利益集团，政府的运转要花钱，政府消费要花钱。花钱的习惯一旦形成就很难改变。昨天还吃大鱼大肉，今天就要改吃咸菜窝头，政府能一下子适应吗？今年汶川地震之后，国务院曾要求中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，减少部分用于抗震救灾。但经过近一个月的努力，压缩中央公用经费支出总计仅筹得25.45亿元，而且其中10亿元是今年计划增加的公用经费支出。这显示，要从财政上来动政府的“奶酪”，难度是很大的。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    鉴于政府消费性支出的刚性，鉴于目前财政收入的下滑趋势，我们预计，除去既有的增值税转型等改革会继续推进外，政府像美国政府一样出台大规模减税措施的可能性微乎其微。事实上，日前已有消息称中央政府考虑增加包括铁路在内的投资来促进经济增长，这意味着今后一段时间我们又将见证一轮国有部门的投资大潮。