【IT168 信息化】

    北京奥运会圆满结束，算是了结了中国在2008年的一桩大事。今年剩下的时间，什么问题重要？目前各界关注的焦点是经济：中国是经济下滑的问题严重，还是通胀问题更严重？这涉及到未来宏观经济政策的走向问题。

    不过，在关注经济的同时，其他领域的改革也不能忽视。2008年是中国改革开放30周年。据我们的了解，中央今年将会高规格地纪念改革开放30周年，中央政治局会议已经强调，此事的意义十分重大。值得注意的是，2008年也是“胡温体制”第二个执政任期的开始，一些深层次的改革如果要取得实质性的进展，现在则到了推进的时候了。

    在中国的政治生态中，纪念过去往往是为了面向未来。中国的改革已进入深水区，需要突破的地方很多。借着改革开放30周年的契机，中国最可能在哪些方面寻求突破呢？

    在我们看来，行政体制改革的突破应该排在首位。2008年，行政体制改革在国务院“大部制”改革上迈出重要一步，但这仅仅是个开始，在中央和地方层次，都需要继续推进。中央部门开了头，地方政府将如何推进？按照惯例，地方与中央在机构上往往要对口，结果形成“上下一般粗”的行政体制格局，中央是“大而全”，地方则是“小而全”。中央与地方的“职责同构”，再加上中央财政对地方资源分配的控制，成为强化中央集权的制度安排，地方政府难有更大的自主权和改革空间。因此，在中央机构进行大部制改革的同时，地方应该突破过去的“职责同构”局面，创造性地寻求地方政府机构改革的新路子。

    第二个需要突破的领域是财政体制改革。中央提出“基本公共服务均等化”，这为财政体制改革提出了新要求，注入了推动力。在目前对财政体制改革的讨论中，国内传统舆论对“财政联邦制”的看法比较排斥，认为这与社会主义国家政体是不相容的，过度分权极易导致政府政策和公共产品供给的不统一。但我们恰恰认为在这一点上，财政联邦制有可取之处。财政体制改革的关键是如何在政府间划分好事权与财权——中央政府与地方政府皆如此。我们曾多次提出，在新形势下，“强干弱枝”不应该继续成为中国财政体制的基础理念，中央向地方让事让权已成为大方向，财政体制改革应该沿着这个方向大力推进。我们注意到，已经有官方人士提出，中央财政向地方的转移过程，并不都需要经过中央部门这个“漏斗”，完全可以直接拨给地方。

    第三个可能突破的领域是干部选举民主化。十七大报告已经指出，社会主义下的民主化将是中国政治改革的一个方向。从多种信息来看，民主化的进程将首先在党内体系进行，而乡镇一级的民主化选举将成为突破的方向。此外，我们注意到，今年贵阳实行了“公推竞岗”措施，将县委书记等“含金量”很高的位置拿出来，让有志之士竞争。长沙等地也在媒体上刊登启示，公开选拔一部分领导干部和机关工作人员。虽然这种做法仍是在现行干部体制框架内的“有限民主”，但能够迈出这一步，就意味着未来有更大的突破空间。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    当经济改革推进到相当地步的时候，进一步的发展动向将来自制度变革。虽然我们还难以对中国政治体制改革的进展和速度有准确预期，但可以肯定的是，经历过奥运会的中国社会，对政治文明的要求将越来越高，这将成为推动制度改革的外在“压力”。