【IT168 信息化】

    近年来，国家一直非常重视国产基础软件的发展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中把“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”重大专项(简称核高基专项)确立为推进我国信息技术发展16个重大专项中的核心部分之一。这充分表明了我国发展基础软件，抢占这一战略制高点的决心。

    今年年初，信息产业部（现工业与信息化部）首次举行“区县级国产电子政务解决方案推介大会”，重点推荐金蝶中间件、达梦数据库、中科红旗等国产基础公司的产品。本次大会更被看作国家大力支持国产基础软件的信号之一。

    近年来，国产基础软件，尤其以国产中间件为代表，抓住机会不断发展壮大，到现在已经具备了与国际对手抗衡的实力。

    从配角到主角的转变

    追溯我国电子政务的发展源头可以追述到在上个世纪80年代中期。从上世纪80年代地方政府部门尝试“无纸化办公”和简单的MIS系统起步；随着1993年三金工程和1999年政府上网工程的启动，各级政府开始大规模进行基础建设；进入21世纪后，国家自上而下地启动了“四库十二金”系列优异电子政务项目；2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实行，政务公开成为重中之重。

    无论是从技术发展还是思想认识来看，我国电子政务这20多年走的都是一条“有条件的先上，在实践中摸索前进”的螺旋式路线。而这条螺旋上升的轨迹中离不开国产基础软件的影子。

    上世纪80年代的办公自动化应用中可以看到UCDOS；进入90年代基础建设时期，国产基础软件进入了低谷，但也有武汉达梦等作为代表。进入21世纪后，涌现了一大批国产基础软件企业，其中以中科红旗、金蝶中间件、武汉达梦等为代表。同期，围绕“四库十二金”全国从上到下纷纷推进电子政务的应用建设，但由于国产基础软件的认知度和信任度偏低，在应用过程中遇到很大的阻力，即便中标电子政务，也多半担当的是配角。

    随着国产基础软件应用的增多，越来越多的用户和合作伙伴从最初的认知发展到认同、信任国产基础软件；国产基础软件企业也积极通过结盟等形式以整体对抗国际厂商的竞争。近2年，湖北省荆门市掇刀区、北京市平谷区、山东烟台市等电子政务系统的成功印证了国产基础软件的实力，而金蝶中间件在2007年中标金宏工程（十二金工程之一）、2008年中标自然资源和地理空间基础信息库（第一个启动建设的“四库”项目）更是掀起了国产基础软件在电子政务领域应用的高潮，也证明了国产基础软件已经从当初的配角成长为登上主舞台的主角。

    从简单应用到深化整合的转变

    从1999年“政府上网工程”开始，各级政府开始了公文、公告发布审核过程电子化等方面的建设；随着2002年8月，中共中央、国务院下发了《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）文件，明确了我国电子政务建设的指导思想、原则、主要目标、任务和主要措施，各级政府正式从“上网工程”迈向“电子政务”，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。

    在此阶段的国产基础软件虽然屡在各级电子政务项目中中标，但是基本都是各自为战，加上限于当时电子政务发展的情况，国产基础软件在电子政务领域的应用不够深入。而作为国内电子政务建设重点的十二金工程中的金税工程、金财工程等都选用了国外企业的基础软件。

    随着电子政务建设的深入，各级政府部门已经形成了大量的独立且封闭的电子政务系统，这些系统彼此之间难以实现互联互通，是一个个名副其实“信息孤岛”。同时，大量的业务数据积累在这些孤立的应用系统中，尽管总量可观但难以统一管理和应用，其服务范围局限在个别应用或部门内部，更是存在数据重叠或不一致的现象。要实现政务公开，如何解决网上的互联互通成为关键。

    国家标准委于2007年11月发布了《政务信息资源目录体系与交换体系》标准，为政府信息资源向数字化的转变过程提供统一的规范标准，为实现政务信息资源共享打下良好的基础。今年3月25日，中国政府网全文公布了指导新一届中央政府运作的新版《国务院工作规则》，其中把“政务公开”当作重中之重。要做到政务公开，实现对跨部门信息整合、互联互通成为关键。

    面对电子政务从简单应用向深化整合发展的新趋势，国产基础软件也积极联合起来以应对。如金蝶中间件、武汉达梦、中科红旗就联合推出了“金蝶Apusic中间件＋达梦数据库＋红旗操作系统”全国产电子政务基础平台，已成功应用于湖北省荆门市。该电子政务平台成功解决了信息资源共享交换的深化整合问题，被评为信息产业部优秀电子政务示范工程，树立了湖北省乃至全国的电子政务建设的典型。

    作为国家十二金之一的金宏工程是我国政府重点建设的综合性超大应用系统，涉及发改委、国资委、财政部等8个部委，是跨部门整合应用的典型。金蝶中间件凭借性价比、服务等优势在2007年击败众多国际厂商成功中标，这也是国产基础软件首次中标十二金工程。据了解，金蝶中间件已经成功通过金宏工程初验，这也印证了国产基础软件具备了应用于国家重点电子政务项目的实力。而6月刚刚传来的金蝶中间件中标自然资源和地理空间基础信息库项目更是增强了国产基础软件在电子政务领域的影响力，不仅因为这一项目是国内第一个启动的四库项目，更是因为这个项目涉及发改委、国土资源部、水利部等12个部委单位。

    从片面先进到全面考虑的转变

    由于不同地域的经济发展状况不同，各级政府部门的电子政务建设也是层次不齐。很多地方的电子政务负责人都抱有“免责”的心态：选择非常先进的产品和最好的技术，出现问题是企业的责任。这种心态带来的结果是国外的产品几乎垄断了政府采购，直接影响到国产软件的发展。

    诚然，从上个世纪90年代到本世纪初，国内的基础软件和国外基础软件相比确实存在相当大的差距。但随着国内基础软件业界的不断努力，这个差距正在不断缩小，还是以旧有眼光来看待这种技术差距是不妥的。这种差距缩小在多个方面都已经体现出来：第一，从国内的基础软件企业和组织越来越多的参与到各种国际标准中，将中国的声音宣传到国外，例如长风联盟加入OASIS(结构化信息标准促进组织)、金蝶中间件加入JCP（Java标准制定组织）等。国产基础软件在国际上逐步增强话语权，从旁观者、跟随者向着参与者、制定者转变。第二，国产基础软件现在已经具备和国际产品同台竞争的技术实力。根据最新发布的《2008年中国软件自主创新发展报告》分析，国产中间件在国产基础软件里发展最好，已经具备替代进口的技术水平。据了解，已经有不少像国家质检总局这样国产基础软件替换国外知名软件的成功案例。

    2002年《政府采购法》的出台对国产软件在电子政务建设中的应用起到了积极的推动作用。而且各级政府机构在电子政务建设时考虑也是日趋全面，不再单纯以某项内容为考量，而是综合考虑产品、价格、安全、服务等多方面因素，其中信息安全尤其是越来越受到重视。联想在2006年销售给美国政府时受挫更让我们清晰感受到信息安全对于一个国家的重要性。

    电子政务普及度的提升，对电子政务系统的安全运行也提出了更高的要求。因为政府部门业务数据的泄露，不单会导致国家利益失去保证、国家各阶层利益遭到损失，而且极有可能会造成社会秩序的混乱。因此，我们在不断透明政府采购政策和管理机制的同时，也要严防国家重要保密信息泄露，更有效地维护国家利益。而国产基础软件的自主知识产权和不断提升的实力完全可以帮助解决这方面的问题。上至“四库十二金”、国家部委等重量级电子政务系统，下至区县级电子政务建设，金蝶中间件、红旗、达梦……越来越多的国产基础软件支撑起各级电子政务系统。

    2008年，电子政务建设进入了一个新的阶段，国产基础软件也迎来了更大的发展机会。面对前景光明的发展契机，国产基础软件企业还需继续加强前沿技术研究和软件研发，持续扩大中国自有的基础软件品牌，这样才能增强中国软件产业的核心竞争力，并为国内电子政务建设提供坚实的脊梁。