【IT168 信息化】
2008年电子政务
发展形势
2008年，为适应党中央提出的“职能型政府向服务性政府转变，建设和谐社会”的要求，建设和谐电子政务成为中国电子政务发展的主旋律。在和谐电子政务的建设中呈现五个方面的转变: 即从电子政务重建设、轻应用向深化应用转变; 从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变; 从系统独立运行向互联互通和资源共享转变; 从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变; 从信息网站自建自管向重视发挥社会力量转变。这些转变也带动着中国电子政务建设呈现以下发展趋势:
一、服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展提供了更大的政策指导。十七大报告将我国未来行政管理体制改革的目标定位为服务型政府。服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任的政府、廉洁高效的政府。这就预示着，在新的一年里将有更多的服务社会、服务大众、服务企业的信息化系统被创建，有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。
二、适应政府权力结构和运行机制的调整，将成为电子政务建设发展中需要认真研究解决的新课题。十七大报告在阐述未来行政管理体制改革问题时，有一个重要思路就是按照决策、执行、监督三者相互协调和相互制约的原则建立政府权力结构，确立政府的运行机制。这种变化会深刻影响到电子政务的系统构建。
三、为配合大部制管理模式的推进和跨部门应用的协同，电子政务建设中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同。“业务线”思路是目前解决电子政务中跨部门业务协调的一种重要解决方案。其基本要义是，将一些受众面广、需多个政府部门共同完成的审批或者办事项目提取出来，统一设计、统一建设，最大限度地避免部门各自为政。
四、顺应中央垂直管理部门与地方政府权力关系的调整，为进一步解决电子政务信息化的条块分割、实现上下对接，提供了重要机会。十七大报告明确提出要解决“条块”方面的权力关系，并进行改革，这为解决电子政务系统方面的“条块”系统对接，提供了非常重要的契机。
五、配合政府信息公开条例的实施，信息公开对电子政务将提出更高的要求。2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施。按照《政府信息公开条例》的基本精神，信息公开要基做到“公开是原则，不公开是例外”。不仅政府要主动公开大量的政务信息，而且老百姓、企业可以主动要求政府公开一些需要知道的信息。《政府信息公开条例》的施行，对整个信息化建设、特别是电子政务建设提供了很重要的机会，必须进一步加强政府门户网站的建设。
六、围绕决策支持、应急管理等工作的信息化系统建设，将会有新的发展。在未来的政府管理中，将特别强调政府的决策、执行、监督三者功能上的分化。这种功能分化，将要求在重视电子政务服务应用的同时，也要把电子政务的决策支持系统和应急管理系统的构建放在更重要的位置上。这些系统虽然主要是为领导机构指挥管理服务，但都是跨部门、甚至是跨系统的。2008年，有关这方面的系统建设将受到更多的重视。
七、为改变电子政务系统运行中的“双轨”问题，2008年有关电子政务建设中法规的清理和修订将会有明显的推进。虽然许多地方都构建起很多网上受理和办事系统，但在运行中基本上仍然是“双轨制”: 网上可以受理、查询甚至办理，但在法律法规没有跟进的情况下，纸质的文件依然无法取消，法制建设滞后于电子政务的系统建设，需要在实践中改进。
八、政府门户网站建设的“前台统一，体现以人为本”、“后台整合，强化互联互通”步伐将进一步加快。政府门户网站的建设将受到更广泛的重视和关注，而关注的内容不仅仅体现在要提供更多的信息服务上，而且要进一步体现“前台统一、后台整合”以及以人为本的理念。政府门户网站前台有多大功能，发挥多大的效能，最终取决于后台的整合和互联互通。这就要求真正提高政府门户网站的信息服务能力、网上办事能力和政府与公众的互动能力。
中国电子政务
投资趋势
在中国电子政务发展的推动下，2008年－2010年是政府信息化IT与业务整合的关键时期，政府IT投资将保持平稳增长态势。计世资讯（CCW Research）预测，2008年政府行业IT投资将保持8.8%的增长率，投资规模将达到445.0亿元; 总体来说，政府信息化已进入务实建设、稳定增长阶段。2010年，政府行业的IT投入将达到541.9亿元。
2008年，政府行业信息化建设需求重点仍将是电子政务平台、网络建设和公关服务系统，由于政府对社区信息化、政务信息资源开发利用、行政审批系统、信息安全、应急系统、备份中心、城市监控系统和门户网站的重视程度逐年增加，这些系统将保持高于15%的IT投资增长率。
由于国务院办公厅将应急指挥系统建设作为电子政务建设的突破口之一，城市应急指挥系统将是今后几年城市信息化的热点需求。从“5.12汶川大地震”我们也可以看到，中国城市应急指挥系统建设还需要加大力度，国务院应急办已经委托国家发改委制定应急系统建设的规划。应急系统建设中有两个问题必须关注: 一是应急系统可以搭建在政府专网上，网络不再搞重复建设; 二是应急系统建设主要是整合现有相关的应用系统，有缺项再进行补建。应急指挥系统将成为中国电子政务的主要发展方向。
推动发展的
三个关键因素
1. 电子政务规划是健康发展的保证
电子政务的规划设计将在中国电子政务建设中起到关键作用，但也是一个难点。做好电子政务建设的规划，对于各级政府电子政务的持续发展具有非常重要的意义。
中国各级电子政务的建设基本是从网络建设和简单的办公系统开始的，往往没有从整体角度进行中、长期的规划。这种状况导致了中国电子政务建设整体能力和水平比较低、“弱小散乱”、“纵强横弱”的现状，在不断的改建升级中浪费了时间和资金; 同时也制约了中国电子政务未来的发展。因此，各级政府电子已经开始关注进行电子政务建设的规划，以适应电子政务可持续发展的需要。
计世资讯结合多年电子政务规划的经验，认为电子政务建设规划要注重以下三个方面:
一是统分结合、分层设计。对一个区域或领域的电子政务规划，由于涉及的部门众多，业务关系复杂，单凭一个总体规划是难以全面覆盖的，因此可以通过设定若干规划层次，将原本一个规划难以理清的问题分解到不同层面去细化。比如，在区域性的电子政务规划可以有三个层次的规划互相配合: 第一个层面是本区域电子政务的总体规划，作为一个全局性的部署，明确整个区域电子政务的总体架构，重点是明确集中建设与分布建设的分工，确定重点发展的业务领域; 第二个层面是总体规划确定的重点业务领域分别进行规划，优先对诸如人口管理、税收管理、土地管理等比较稳定和关键的业务领域进行统筹的规划; 第三个层面是部门级的规划。各个部门按照上层次的规划要求，结合自身的业务情况，制定一个以总体框架、实施步骤为主要内容的规划。当然，三个层面的规划必须要通过某种管理机制实现互相衔接。规划层次的分解实际上既是一个战略规划的过程，梳理了业务领域重点，也是一个分解任务的过程，将一些能够集中统一建设的内容明确下来，将各部门应该承担的任务做出限定、也留了空间，形成一个内在更为统一的规划体系。
二是着眼业务，注重信息资源的规划。电子政务依托于政府的业务，承担着“优化业务流程”的使命，也面临着政府职能不断调整带来的业务变动风险。因此，对业务的梳理就成为做实电子政务规划的前提。只有在每一个层次的规划上确定并围绕关键、稳定业务进行统筹规划，才有利于保护投资、规避风险，有利于分清轻重缓急。在承认各部门信息资源拥有权的同时，更强调其公开共享的义务，从业务协同和信息资源着眼，而不是从部门着眼，一定程度上可以促进相关部门主动进行业务的衔接和配合。
可以说，电子政务规划甚至电子政务建设最具有价值的成果之一就发生在这个过程中: 辨识关键业务、确定业务的优先级、梳理业务需求和优化业务流程等。当然，这个过程会使部门之间的不协调和矛盾显性，但矛盾的突现也将推动业务的调整优化。对电子政务本身而言，这样就可以形成工程实施建设前的协调机制，而不必在系统各自建好后再去解决业务不能协同、信息难以共享等复杂的问题，使电子政务规划真正成为各部门“统一认识”后可以依照操作的“行动指南”。
三是重视技术架构，加强标准化。一个足够“实在”的电子政务规划，应该有清晰的应用蓝图和明确的技术架构。传统的电子政务规划，偏重于文字描述，对技术架构考虑不足。因此，在对业务的规划比较清楚的前提下，对技术架构应尽可能给予详尽的确定，特别是对网络、身份认证等共性需求和统一平台的规范要细化; 在应用层面，各应用的主要指向和目标也应明确，特别是一些跨部门的应用，同时要对各项应用之间的逻辑关系做出清晰的梳理和划分。此外，应把标准化在电子政务规划的全过程中考虑，一方面充分利用已有的标准，一方面对新的标准提出需求，使电子政务的规划过程同时也成为电子政务标准的规划过程。正所谓“以终为始”，以实施和操作反过来思考规划和标准，以效果和收益反过来看规划和投入，体现这样思路的电子规划应该更具有可行性和操作性。
2. 绩效评估是电子政务建设成效的验证
建立电子政务绩效评价体系，提高建设绩效，已经列入今年国家电子政务建设的工作重点。近年来由于电子政务建设的管理体制、项目论证机制、项目责任制等不够健全和明确，不顾实际情况投资数千万、上亿元人民币，但效果平平的项目不在少数，加之电子政务的作用主要体现于社会效益上，绩效难于衡量。由于缺乏有效的绩效评估办法，往往出现对电子政务项目只能说好、回避问题的不正常情况。如何开展电子政务建设、提高绩效，已经引起社会的广泛关注。
计世资讯在为各级政府构架绩效评估体系中总结了一些经验——电子政务绩效评估需要在不同组织层次间操作，需要将各类人群的工作和其所在的组织职责连在一起，评估必须关注以下七个要素:
第一，要建立科学评估体系。电子政务绩效评估体系必须准确体现出我国电子政务的建设目标，因此，如何准确理解电子政务目标，如何将对电子政务目标实现程度客观反映到评估体系中，是评估中需要优先注意的问题;
第二，要保证评估透明性。评估方法和过程必须透明，评估需要公开让接受评估的对象进行跟踪了解。如果评估的方法和过程缺乏透明度，大家就看不出评估什么内容，也看不出工作好坏的标准，也就起不到促进电子政务发展的作用，绩效评估只是手段，而目的是促进电子政务的发展;
第三，评估体系要具有统一性，评估指标和数据要易于理解，要有统一的解释，不能够一个人用这种方式解释，另一个人用那种方式解释，不同的理解会带来不同的评估标准;
第四，评估数据便于比较。评估的数据结果在不同政府部门电子政务之间必须具有可比较性，评估结果上需要拉开一定的差距，这样有利于进行比较分析，找出问题，促进发展;
第五，结合长期和短期目标。电子政务目标包括长期目标和短期目标，绩效评估体系必须能够反映电子政务长期和短期目标的平衡，体现不同时期电子政务的不同目标的变化;
第六，注重用户满意度。公务员、企业和社会公众对电子政务的满意度，是电子政务建设好坏的标志，所以在评估体系中要考虑满意度因素和所占的权重;
第七，注重成本和效益。要关注核心业务信息化支撑率、信息资源数字化率、公共服务全流程上网率等直接关系到电子政务效益的指标。
3. 政府门户网站评估是政务公开的推动力
政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，公众认知度和公众满意度进一步提高，降低行政成本、提高监管能力和公共服务水平等方面的作用明显增强。
通过计世资讯七年时间的研究和专家咨询，确定了政府网站评估指标体系的框架。在设计政府网站评估指标时，主要考虑两个方面: 一是网站提供了哪些电子政务服务; 二是网站为保证这些服务的实现，相关的网站建设质量如何。
电子政务的服务体现在两方面: 以政务公开为核心的内容服务和以网上办公为核心的功能服务。为了突出政务，计世资讯在设计政府网站评估指标体系时，一级指标确定为网站内容服务指标、网站功能服务指标和网站建设质量指标。其中前两个指标反映政府网站的电子政务服务状况; 网站建设质量指标则反映政府网站为提供相关电子政务服务进行的基础设施建设的水平。
