【IT168 新闻】

    2005年8月25日，5级飓风“卡特里娜”给美国路易斯安那、密西西比等州造成了巨大破坏。据估计，“卡特里娜”飓风至少毁坏了15万处产业，损失金额在250亿-1000亿美元之间。

    美国政府在飓风灾难发生后采取了多项紧急措施，逐步展开灾后应急救援和重建工作。包括成立内阁救灾小组，派遣联邦应急管理署组织现场救灾，调动武装力量参与灾区的救援和重建等工作。在操作程序上，由受灾地区州长申请联邦政府发布“总统灾难公告”，联邦政府在对灾情进行评估后酌情发布总统公告，宣布实施联邦应急计划。联邦政府将成立特大灾害应急小组，任命联邦协调官，负责协调各部门的救灾工作。同时，总统将命令联邦应急管理署署长组建现场指挥部，组织指挥灾区应急队伍。拨付总额达623亿美金的赈灾款项，为每位符合条件的灾民提供额度为2000美元的借记卡购买生活必需品等。

    但总体上，美国政府仍在此次灾害救灾应急救援中曝露出能力薄弱的问题。美国总统布什也公开表示，美国政府将在此次救灾中的失误承担“最终责任”。此次飓风灾害的实际情况表明，落实具体灾害的事先防范措施、制定有效的应急救援计划与及时的灾难现场救援行动三者不可或缺。

    从防范措施来看，新奥尔良市由于处于海平面以下又处于飓风多发地区，在侥幸躲过1969年的“卡尔拉”飓风后，该市加固了防洪堤，但也只能抗住3级飓风。多年来，美国从联邦到地方政府对这一问题都存在“赌博心态”，认为不会发生强烈飓风，也就一直没有采取加固措施，直至惨剧发生。

    从救援计划来看，直到飓风袭击美国墨西哥湾沿岸的前一天，早就预料到将出现重大险情的新奥尔良市才下达全城撤离的命令。但没有有效组织撤离，仍有约10万人没有能走成，其中多数是不具备出行手段的穷人。政府也因为联邦应急机制中没有相关规定而没有为他们的撤离提供任何帮助。

    从灾难现场救援来看，联邦政府缺少对地方防灾动态的及时了解。联邦紧急措施署署长布朗当天甚至表示对此次飓风的准备“已经很充分”。新奥尔良市发生难民危机后数日，美国国土安全部长切尔托夫才从媒体上得知这一消息。美国布鲁金斯学会学者还指出，美国许多地方政府没有接受过基本的应急训练，处理普通的小灾害尚且能力不足，更何况是此次这种罕见的灾害，地方的应急能力和预见性亟需加强。

    虽然美国的灾害应急在管理和实践方面还存在着这样和那样的不足，但是美国作为气象灾害的高发区，在气象灾害的预警，计划准备和救援实施方面还是有很多有益的实践和经验值得我们借鉴和参考。