【IT168 新闻】

    3月11日公布在关于国务院机构改革方案，终于拉开了新一轮中国政府机构改革的序幕。从公布的改革方案内容看，五个新产生的大部门，除了环境保护部是由环保总局升格而来，其他都是合并了管理范围相近的部委而来。至于各界高度关注的大能源部，则未能在这次机构改革中诞生。这不能不令人遗憾。

    在我们看来，此次机构改革方案是一个典型的折中方案，即先解决相对容易的问题，把更困难的改革放在后面——这显然是考虑到了机构改革的现实压力和可操作性，显现了中国政府稳中求进推进改革的姿态。国务院秘书长华建敏表示，政府机构改革“不毕其功于一役”，目标是到2020年建立起一个有效率的政府服务架构。而真正的大部制改革最终完成职能转型，恐怕还要借助政治体制改革才能实现。

    在此次机构改革中，最大的看点是国家发改委的改革。正如我们在此前的研究简报中所言，发改委此次改革是“保部弱权”——作为大部委得以保留，但职能必须转变。机构改革方案中明确提出，要减少发改委微观管理事务和具体审批，以保证其更有效率地进行宏观调控。具体包括：继续缩小发改委投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用；地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定；发改委工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。

    有“小国务院”之称的国家发改委面对事实上的“削权”，多少会有些失意，但这是时势所迫，不能不改。脱胎于计划经济时代最大的权力机构——国家计划委员会的国家发改委，其权力触角在今天依然无所不包——项目审批、价格、宏观调控、产业规划、投资、财政资源分配、社会发展、体制改革、农业、能源等等，大到国家有关方针政策的制定，小到节假制度的调整，统统被发改委囊括其中。其影响力和运用资源的能力，从其庞大的规模可见一斑：目前在主任之下，有多达12名副主任。内设司局40个，国务院能源办、振兴东北办、西部开发办、中部崛起办等机构也挂靠在发改委名下，是名副其实的第一部委。发改委长期以来也是向中国财经部门输送高官的大部委——广东省委书记汪洋、建设部部长汪光焘、国务院常务副秘书长张平、商务部长陈德铭、交通部长李盛霖、国资委主任李荣融、全国政协副主席郝建秀等等皆出自发改委（或计委）。

    然而，在中国经济的市场化进程中，发改委面临的冲突也越来越突出。以项目审批为例（这是发改委掌握的大权之一），近年来曝光的很多不符合节能和环保的投资项目能够得以审批通过，发改委难逃其咎，如2007年的厦门PX化工项目；再以价格管理为例，不论是教育、药品，还是邮资、景点门票，或是电信收费等价格方面的监管，发改委的行政干预都引起公众非议。现有的价格现状，在发改委的治理下已经成了一锅名副其实的“夹生饭”。不仅如此，发改委在历次的宏观调控中逐步形成了行政干预的路径依赖。行政学专家从明生说，从2004年以来的调控措施，几乎完全是行政性和政治性的，包括通过政令的方式控制土地供应，由发改委严格控制项目审批，强化环保标准的执行，或者直接对产业结构、产品结构进行控制。

    此次国务院机构改革，发改委重要的两项职责——投资项目审批与行业管理职能——已被下放或转移。这种微观管理权限的“瘦身”，说明计划经济时代的调控工具正在被肢解和削弱，也反映出传统管制型政府“从计划到规划”的战略转型。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    市场经济改革的浪潮浩浩荡荡、不可遏制，市场经济体制也需要与之相适应的公共行政管理体制。乐观来看，发改委的“瘦身”不仅可能成为政府职能转型的重大象征，也是中国的市场化进程继续推进的重要信号。