【IT168 新闻】

    今天（5日），温家宝总理在人大会议开幕式上所做的政府工作报告中，再度强调了政府职能转变与深化政府机构改革的问题。温家宝说，加快转变政府职能，这是深化行政管理体制改革的核心。要健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。加强和改善经济调节、市场监管的模式，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。

    深化政府机构改革，则是转变政府职能的具体体现。这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。

    在这些要求的背后，实际上展现了中国政府的一个目标——服务型政府。温总理所提的加强社会转移支付水平、加强社会建设、关注物价、关注民生等众多问题，都可以囊括到“服务型政府”这个框架之中。

    服务型政府并不是新鲜的提法，去年的十七大报告早已强调了这一政府改革的目标。在安邦集团策略分析师陈功看来，中国再度强调服务型政府，有三个背景值得重视。

    背景之一，中国的环境污染和生态破坏问题已经逼近极限，环境生态问题除了影响国内，还在沙尘暴、温室气体等问题上波及其他国家。中国的环境问题再恶化下去，只能是四面楚歌。

    背景之二，中国的经济过热问题已成为持续的常态。经济过热除了经济周期方面的原因，还与政府紧密相关——最主要的原因是政府带头直接搞经济，带头搞项目。近年随着经济发展，政府财政收入增加。有钱了之后干什么——上项目，这几乎是左右政府机构的共识。中国在几千亿财政收入的时候是这样，现在到了5万亿的财政收入，还是这样。这种情况下，中国经济不过热才怪。

    背景之三，政府管理水平存在问题。投资搞项目是花钱的事情，政府因此获得大量配置资源的权力，官员也因此成为市场追求的对象。因此，搞项目建设自然成为政府的偏好。如果去搞社会管理，那会是一项“麻烦得多”的任务——不但没有油水，要求的管理水平高，而且吃力不讨好。

    陈功认为，在上述背景之下，搞服务型政府就有了重大的意义。首先，这意味着政府不要再热衷于搞项目建设，这不但有利于为经济过热降温，而且财政收入的使用方向也会出现重大转变。其次，服务型政府的重点是搞好社会管理。政府不搞项目，那搞什么呢？答案是社会管理，简单说就是，老百姓的问题要有人回答，要有人真的为老百姓去办事。比如，城市系统过去在中国是个建设问题，但在服务型政府下则变成了管理问题，要让城市系统有效率地运转。这些是服务型政府职责的应有之意。
中国改革开放的总设计师邓小平曾有一句名言：“发展是硬道理”。这一原则毫无问题，指导了中国几十年的改革开放。然而，时势异也，邓小平的理论也应该有所发展、有所进步、有所提高。邓小平说发展是硬道理，但没有说一定要政府带头发展。如果政府总是把目光集中在经济上，集中在项目上，社会资源的分配就会失衡。市场资源的分配就不是通过价格进行，而是通过公权进行的了。这将是非常危险的方向。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    服务型政府的真正含义，是中国政府应该回归“本位”，做好自己应该做好的事情，发展经济的事，应该让市场去做！