综述

　　乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心是新疆自治区最大的社保经办机构，拥有多个社保所(天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、东山区、南山矿区、乌县、经技开发区);主要负责养老、医疗、工伤、失业、生育五个险种的业务经办与管理;其参保人数占全疆的60%左右，年征缴收入占全疆的75%左右。

　　近年来，乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心在IT系统建设方面进行了积极的探索，积累了一些经验，但对于信息联网形成统一体系、数据汇集整合、挖掘分析、发挥整体协同效能等方面还存在一定差距，强化信息基础建设是中心发展的必由之路。

　　日前，借助长天科技集团的E-SIBSS社会保险电子政务系统，乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心全力部署了社保电子政务，全面完善了社保信息体系。而作为该工程的基础，Oracle9i RAC以真正的集群应用使社保基金中心能够快速改进数据库应用的可靠性、安全性、可伸缩性以及支持能力，为快速增长的社保业务经办与服务提供强有力的支持。

　　行业背景

　　20世纪80年代，我国开始进行社会保障制度改革，在此后近二十年的时间里，随着我国经济结构的调整和各项社会保障行政法规的陆续出台，社会保障事业发展迅猛，信息量急剧增加。到2002年底，社保参保人员已达1.6亿多人，社保基金收支总量达7520.2亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠低水平的分布式信息管理已经难以为继，社保应用与数据大集中、社保电子政务势在必行。

　　而地方社保机构是整个国家社会保障体系的基石，建设应用与数据大集中系统、完善社保电子政务系统，是事关国家信息化战略发展的大计。先进的社保信息体系是加强社保基金监督的需要，可减少业务经办过程中的人为干扰，提高基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，提高社保基金监管部门对基金运行的透明度和知情度，切实防范和化解基金风险，加强基金监管力度。

　　另一层面，对于地方社会保障机构，建立社会保障公共服务体系，通过先进的信息体系，可以跨地区、跨部门向社会和全体公民提供各种公共服务，有利于增加社保业务透明度，提供更广阔的服务空间，促进企业和个人的参保和缴费的积极性。

　　此外从广义角度讲，社会保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会主义市场经济体制的一项基础性建设，社会保险IT系统建设的完善与否是关系到社会稳定，关系到国家长治久安的重要因素之一;同时，一个完善的社会保险IT系统是社保基金收支平衡的有力保障。

　　应用需求

　　乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心隶属“政府——社会保障行业”，它的社保电子政务工程具有一定的代表性。在选择长天科技集团基于Oracle9i RAC的E-SIBSS社会保险电子政务系统之前，乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心已经完成四险合一和医疗保险系统的开发，但是这五个险种之间耦合性较差，没有真正实现五险合一。同时，乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心面临着：旧系统的应变能力差、数据的可追溯性差、系统的接口特别多、业务活动无法监控、系统运维成本极高、不能满足业务扩面的紧迫需求等问题。

　　乌鲁木齐市劳动和社会保障局与其社会保险基金中心均希望通过与长天科技集团的密切合作，解决所面临的问题，让社保管理水平与服务水平更上一个台阶;希望社保电子政务系统可以实现：

　　五险紧密耦合、融为一体;

　　应变能力强，能适应未来业务流程的变化和业务规则的变化;

　　运行管理成本低，应用与数据大集中，一站式运行管理;

　　全面满足业务扩面的需求，并能实现对业务活动进行可视化的监控;

　　由于社保系统记载了每个参保对象一辈子的社保缴费信息和待遇享受信息，用户希望新的应用系统必须具有极高的数据可追溯性，满足参保对象能随时查询社保历史信息;

　　同时考虑到信息技术发展的日新月异，希望信息架构体系的先进性和安全性和发展的延续性能够确保工程长久可用。

　　解决之道

　　基于上述因素，乌鲁木齐市劳动和社会保障局与其社会保险基金中心非常重视合作伙伴的选择，对全国影响较大的社保IT服务商进行了全面的考察，通过激烈的公开招标，长天科技集团以优秀的基于J2EE的B/S/S三层结构(数据库软件采用Oracle 9i RAC，应用中间件采用BEA WebLogic V6.1 Premium)的应用与数据大集中技术解决方案荣获此标。

　　从2002年5月工程实施到9月27日，系统就正式上线运行了，并且全面、彻底解决了所面临的问题。系统不但满足了社保基金中心业务急需扩面的渴求(系统在上线后3个月内，即完成了400多个定点机构的电子结算系统的接入和联网互动运行);而且还满足了社保基金中心高性能需求(系统承受了在30秒钟内200个并发用户的同一业务处理请求，而系统响应时间不超过5秒)。

　　项目的成功顺利实施得到了乌鲁木齐市劳动和社会保障局及国家劳动和社会保障部信息中心领导的充分肯定，多次光临现场进行工作指导，帮助系统进行了进一步完善工作。而长天科技集团，由于多次成功部署Oracle9i RAC系统，积累了丰富的经验，从而确保了工程的顺利有序。

　　系统特点

　　长天科技集团的基于Oracle9i RAC的E-SIBSS社会保障电子政务系统在乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心经受了考验，上线以后一直运行良好，其特点如下：

　　系统专业性强，严格遵循中国劳动和社会保障部相关规范。

　　系统技术先进，符合 J2EE1.3、EJB2.0、JDO1.0、Web Services(UDDI/WSDL/WSFL/SOAP)、ebXML、BPML、JSR94等技术标准。

　　系统应变能力强。系统能适应未来的政策变化、机构重组、业务种类。可以随时调整业务战略，真正实现应需而变。

　　数据的可追溯强。系统提供业务规则与业务政策关联管理，不管业务怎样发生变化，让参保对象能随时通过时间戳和业务规则查出数据库中每一笔业务数据的政策依据，让数据永远可追溯。

　　系统内嵌A2A应用集成平台;支持公共服务系统(譬如：因特网门户、呼叫服务系统、电子邮件系统、短信服务系统等)、内部办公系统、外部系统(譬如：银行系统、地税系统、财政系统、劳动系统、民政系统、定点机构电子结算系统、参保单位电子申报系统等)和外部设备(譬如：POS机、圈存机、自助服务终端等)的统一接入，解决了普通MIS系统的接口多的问题，实现了业务协作机构间的应用关联互动。根据劳动和社会保障部要求，系统还提供了社保基金财务系统的专用接口。

　　提供可视化的业务活动监控台(BAM)，能对整体的业务过程进行实时监控，能实时地了解与掌握系统的运行状况和业务的处理状况;同时，通过业务活动监控台能实现业务处理可逆(即Undo操作)。

　　支持业务多级经办模式，允许机构逐级延伸、功能逐级授权，各级机构数据相对独立、互不影响、互不可视。

　　端到端的访问采用基于SSL的HTTPS协议，充分保证了用户端到端的访问安全。系统同时提供应用服务访问控制和访问审计功能，能够防止非法时间访问和非法作业抵赖。

　　五险紧密耦合、融为一体(保险关系统一管理、统一征集管理、统一支付管理、征集与支付过程统一)。

　　支持浏览器报表与套打，报表格式与报表数据完全分离(报表格式+报表数据=PDF报表)。

　　从以上的特点看，长天科技集团E-SIBSS社会保险电子政务系统的特色为专业、领先、实用、丰富，具有极强的扩展性，而这一切的基础是坚不可摧的Oracle9i RAC。

　　应用效益

　　满足了乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心业务急需扩面的渴求。借助Oracle 9iRAC先进的信息体系可以改进社保业务处理方式和手段，将社保登记、申报、审核、收缴、发放、稽核、账户、基金管理以及劳动力市场招聘、求职、就业登记、失业管理等诸环节纳入系统管理，向信息现代化管理要效率。

　　采用了基于J2EE的B/S/S三层架构，实现了应用与数据大集中、应用系统前端“0”维护，真正做到对系统进行单点管理、单点维护。借助Oracle9i RAC的成熟，实现体系长久无故障运营，从而确保系统运行的经济性。

　　系统提供了多渠道的电子化服务手段，大大提升社保基金的征缴率和社保机构的服务形象。利用长天科技集团E-SIBSS社会保险电子政务系统的机构逐级延伸和业务逐级授权功能搭建社区电子化服务平台，将社保业务经办和服务的职能延伸到街道与社区劳动保障站;建立社保公共服务体系，可以跨区域、跨部门向社会和全体公民提供各种公共服务，有利于增加社保业务透明度，提供更广阔的服务空间，方便参保单位和参保个人。

　　系统具有极高的数据可追溯性，参保对象能随时查询社保历史信息。系统的实施方便了参保对象，提高了服务水平。同时，社保服务机构利用先进的信息采集方式，全面掌握一手信息，并进行及时分析，从而进行有效的监测和预警，提高了决策科学性。

　　为什么选择ORACLE

　　技术的领先性：Oracle 9i RAC提供了无限的可伸缩性和总体可用性，具有集成的先进数据分析与数据挖掘功能，以及更自动化的系统管理功能，是第一个能够跨越多个计算机集群系统，能够在主流系统上使用集群数据库运行社保应用软件，而且不需要进行修改，随时可以根据需要增加计算能力。通过采用集群计算模式，用户无论是采用主机系统，还是服务器，都可以组成集群，把数据集中到Oracle 9i数据库中，通过集中计算，把系统管理和维护的复杂性全部集中到统一的后端，降低系统的复杂性和成本，简化前端应用。

　　值得信赖的品牌：在代表着未来数据库应用发展方向的现代关系型数据库市场上，Oracle的优势仍难以动摇。

　　行业机构的认同：国内众多金保工程选择Oracle 9i数据库作为承载平台的基础，使Oracle获得了行业最广泛的认同，并积累了行业部署经验。

　　坚不可摧的保障：坚不可摧是Oracle对客户群体在生产，分布和支持等各环节向企业提供最安全的关键性软件所做出的承诺。

　　为什么选择长天科技集团

　　选择长天科技集团作为工程的实施方，原因在于长天科技集团的品牌、服务、专业，以及集团长久发展的经营理念，能够确保乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心的长远战略发展规划。

　　长天科技集团是中国IT解决方案和专业服务提供的领导厂商，致力于为金融、政府、邮政、电信、媒体等行业的业务信息化提供整体解决方案，以及基于解决方案的咨询、应用开发、系统集成、资源外包和实施等专业化服务。目前，长天拥有500余名员工，总部设在北京，并在深圳、上海建立了区域管理中心，同时在全国各主要城市设有多家合资公司、分支机构和办事处。

　　自1994年成立以来，借助在自身发展战略、运作模式与管理系统上的巨大投资，长天一直着眼于整合国际先进技术，立足中国市场，专注应用，迅速发展成为国内最具影响力的IT服务商之一。凭籍良好的经营模式、丰富的行业经验以及强大的解决方案服务能力，长天已经成功为500余家重要行业客户提供了基于整体解决方案的全方位专业服务。

　　长天科技集团通过卓越的解决方案能力、丰富的服务经验、成熟的方法论体系和强大的知识资源积累形成了自身的核心价值。通过专注的客户服务精神、创新的运营机制、强大的合作联盟伙伴、专业的项目管理与资质认证，以及人才策略形成的独特的竞争优势。

　　展望未来

　　未来，乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心可以充分利用Oracle 9i RAC 的多维分析技术、数据挖掘技术、数据仓库技术、数学建模技术，针对社保各个业务主题建立各种分析模型与预测模型(例如：平滑预测模型、趋势预测模型、季节指数预测模型、相关性分析模型)，严格监控社保基金的运行，有效地规避基金风险;模拟社保各种政策，对社保政策各种的前景进行预测和预警;为社保宏观决策提供非常好的支持。

　　对于乌鲁木齐市劳动和社会保障局社会保险基金中心，通过加强社保业务管理和服务的基础性工作，提高社保险工作的科学化、规范化和现代化水平，有利于转变政府职能，实现依法行政、高效行政，从而进一步密切地方政府与人民群众的联系。