人力资源是企业获得持久竞争优势的来源，制度是提升企业基于人力资源管理的核心竞争优势的保证。基于此认识，国务院发展研究中心企业研究所组织相关专家花了大约一年时间，对国内2100多家不同地域、性质、行业、类型、是否上市、销售额、资产总额等背景企业的（1）员工手册、（2）与企业发展战略相结合的人力资源规划、（3）岗位管理、（4）人员招聘录用、（5）劳动合同管理、（6）定期考核、（7）新员工岗前培训或新员工见习、（8）员工培训、（9）奖惩、（10）薪酬分配、（11）职业安全与劳动保护、（12）职工社会保障、（13）干部竞聘上岗、（14）后备干部管理、（15）员工职业生涯管理、（16）员工合理化建议、（17）员工申诉等人力资源管理制度的建设及执行状况进行了分类随机抽样问卷调查。并根据调查结果，分析了当前中国企业人力资源管理制度建设的几个特点。

　　权威调查林泽炎

　　一、制度导向：确保实现组织目标的同时实现员工价值

　　当前国内企业主要关注员工手册、岗位管理、人员招聘录用、劳动合同管理、定期考核、新员工岗前培训或新员工见习、员工培训、奖惩、薪酬分配、职业安全与劳动保护、社会保障等人力资源管理制度的建设，并且都得到了一定程度的执行。但也有近70％的企业在与企业发展战略相结合的人力资源规划、干部竞聘上岗、后备干部管理、员工职业生涯管理、员工合理化建议和员工申诉等制度方面不太重视。即使制定了相关制度，执行也不力。

　　企业作为独立的法人主体，有自己的经济社会目标追求；员工，特别是当前企业中越来越多的知识型员工，作为独立的差异性个体，有强烈的主宰自己命运、实现自己价值的诉求。如何确保实现企业目标的同时，实现员工的价值、理想，就是企业建设人力资源管理制度中必须关注的一个核心问题。从以上的调查结果来看，处于转型时期的中国企业还是以客观存在的“事情”的管理为主要的人力资源管理制度体现形式，具有明显的控制员工的导向，关心员工诉求及发展的人力资源管理制度建设有待强化。现在的关键问题是找到能确保企业目标和员工价值同时实现的“结合点”。根据现代人力资源管理理论，企业和员工的“结合点”至少有两个方面的理解：一是员工所任职的“职位”或“岗位”，在这一“职位”上，可以通过企业战略目标的分解，让员工明确各自的职责任务，由此联结企业和员工的各自诉求；二是确保企业的文化导向与员工的价值观一致，这需要通过“文化性招聘”员工和对员工进行必要的文化价值观的引导来达成。

　　二、建设动因：外因驱动型的制度建设应逐渐转向内因驱动型的企业自发行为

　　对不同背景企业的整体人力资源管理制度建设状况进行分析发现：东部地区和西部地区企业的情况并不太理想，其平均数分别为42.76和43.21；私营企业最差，集体企业、非国有的股份公司和有限责任公司、外资、港澳台资企业、其他性质的企业等次之，国有企业和国有控股企业最好，其平均数分别为 46.03、42.46、41.38、41.59、41.46、39.35；房地产、地勘水利等企业最差，其平均数分别为47.27、47.00，建筑业、信息技术服务和软件业及其他行业企业次之