“欧美是世界的董事会，印度是世界的办公室，中国只是世界的生产车间”，针对中国软件产业在国际分工中的落后地位，11月11日，商务部政策研究室陈霖处长在2005上海软件外包国际峰会上指出，服务外包已成为国际投资的一个最重要趋势，中国尤需加大政策支持，以促进软件服务外包发展。

    据联合国贸发会议去年发布的报告显示，全球软件和服务外包的市场规模将以每年30%--40%的速度在递增，2005年的市场价值接近6000亿美元，2007年预计达到12000亿美元。中国的软件出口，从1999年到2004年增长了13倍。

    陈霖表示，软件和服务外包可以促进中国产业结构的优化升级，提升在国际分工中的地位;可以拓宽中国服务业空间，提高利用外资的质量;可以促进中国的服务贸易出口，形成新的经济增长点。不过，陈霖也同时指出，目前中国在发展软件和服务外包方面，依然面临着五大难题：

    第一，软件开发和管理的复合型人才和软件蓝领比较短缺。通常软件企业需要三类人才，分别是懂技术和管理的软件高级人才、软件工程师和软件蓝领，最理想的人才结构是“金字塔”型，而我国目前却是“橄槛”型;

    第二，我国达到国际水准的软件企业太少;

    第三，国外客户对中国知识产权的保护存在担忧;

    第四，缺少强势而进取的行业协会;

    第五，政策措施支持力度不够。表现为政策不完整，措施不配套不落实和力度不够。

    为此，陈霖在外包峰会上提出了四点建议，呼吁尽快制定促进软件和服务外包发展的综合性激励政策;按软件和服务外包需求培养各种合用人才;强化软件行业协会功能，发挥其领航护航作用;提高知识产权保护意识，加强知识产权执法力度。