随着信息化程度的不断提高，软件的重要战略意义日益凸显。特别是在硬件设施差距不断缩小的情况下，软件将成为国家和地区间竞争的集中体现。

    近年来，中国软件产业全面发展，但是与软件发达国家相比还有较大差距，并且与中国信息产业的国际地位也不相称。主要体现在：一是企业规模小，持续发展能力不足；二是软件出口规模小，国际市场开拓不够；三是软件开发的标准化和工程化程度低，还不能很好与国际接轨。面对上述问题，需加强宏观指导，进一步完善产业政策，努力创造有利于软件产业发展的良好环境，力争使我国成为全球软件发展的非常好的地区之一。

    印度软件产业发展的成功经验值得我国借鉴。自上个世纪七、八十年代以来，印度根据国情特点，积极探索软件外包出口道路，制定了以外包为切入点发展软件产业的战略，成功地走出了一条国际化发展道路。经过几十年的努力，开创并成功发展了软件的离岸开发模式，成为全球承接IT外包与业务流程外包的第一大国，在国际上树立了良好的软件外包品牌，积累了开发经验和核心技术，培育出一批有国际竞争力的大型软件集团公司，形成了从设计、开发到服务、咨询、管理的软件产业链，在国家的外贸收入中占据着举足轻重的地位。

    面向未来，中国软件产业要实施两翼齐飞的总体战略。一方面，充分发挥巨大的国内市场潜力优势，在大力运用软件和信息技术改造和提升现有产业的同时，努力扩大软件产业规模，打造更多具有影响力与竞争力的软件企业与品牌，要高度重视软件工厂化，着力推广严格的软件开发过程管理，促进软件产业走向大工业化。另一方面，推动软件产业国际合作和竞争，大力开拓国际市场，通过参与国际竞争，吸收先进管理经验，在开放竞争中提升产业层次和竞争力，提高中国软件产业在国际产业链中的位置。

    应该进一步加强国家软件产业基地和软件出口基地建设，优化环境和基础设施。特别是要加大力度，在基地内建立较完整的、先进的、实用的公共构件库、工具库等资源系统，以及大型软件协同开发平台、测试平台，促进资源整合和共享。同时，需考虑进一步加大政策支持力度，在国家软件产业基地和软件出口基地实行更加优惠的政策，形成区域特殊环境，引导和鼓励软件企业进入国家软件产业基地和出口基地发展，形成局部产业集聚和优势。

    我们要坚持实施人才战略，进一步加大软件人才培养力度，增加软件学院数量，并适应信息技术快速更新和发展的要求，创建相应的教育体系。指导国家批准成立的示范性软件学院积极探索符合软件产业规律和特点的人才培养模式。鼓励软件学院根据软件产业发展的需要设置课程，加强与企业的交流和合作，更好地满足企业发展人才需求。

    要进一步完善投、融资政策，探索改革软件产业投资管理和调控体制，坚持市场导向、企业主体、金融支持、政府扶持，形成以创业投资、产权交易为主要内容的投、融资体系，吸引国内、外资本投资软件产业。

    要积极推广软件开发与过程管理体系。高度重视软件的工厂化趋势，大力推广和实行严格的软件开发与过程管理体系，尽快使我国软件产业由手工业阶段进入大工业化阶段。国家软件产业基地和软件出口基地要引导、支持、帮助软件企业建立并严格实行CMM等软件开发过程管理和质量保障体系，使国家软件产业基地真正成为最适合软件开发和出口的区域，并率先成为软件工厂化的实践区和示范区。

    政府应抓大促小，支持软件企业加快发展。注重培育大型骨干龙头软件企业，尽快实现软件产业的规模经济。鼓励有实力的骨干软件企业并购或控股中、小软件企业，特别是创新型的软件企业，迅速扩大企业规模。同时，为创新型软件企业提供实现创业价值的新渠道，鼓励一大批创新型软件企业发展。

    作为全球软件市场最具活力和增长最快的国家之一，中国软件产业发展将积极借鉴国际成功经验，走国际化发展道路，鼓励与国外企业开展全方位、多层次的合作，力争成为全球软件发展非常好的地区之一。