【IT168专稿】老牛在铁路系统工作了一辈子，退休后选择了一个机关比较集中的地方，办了个铁路售票代办处，主要服务政府部门公务出差订票。虽然赚不到什么大钱，但几年来收入还是很稳定的。

    老牛的日子本来可以过得很滋润，可最近在政府系统的一项改革措施却让老牛平静而舒服的日子开始泛起涟漪。原来，当地政府开始推行公务卡制度，要求从今以后关5万元以下的零星公务支出必须使用公务卡，公务员进行公务消费时应选择有POS机的场所。

    这事可让没有POS机的老牛有些着急：自己的代订服务主要就是面对政府机关，如果因为POS机的事情断了自己的财路，那后果可就严重了。好在目前离公务卡正式启用还有一段日子，自己还可以利用这段时间想想办法，详细了解一下申请和使用POS机的具体事宜。

公务卡制度加快POS机推广

    公务卡，是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。

    公务卡和公务员卡是两个概念。前些年有些地方推出以公务员为客户对象的信用卡，并允以相当的透支额度（为此还颇受公众诟病）。但因其没有进入财政支付体系，故只能不规范地称呼其为公务员卡。

    2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议。财政部有关负责人在会上表示，我国将争取2007年下半年启动公务卡试点工作，并将于2008年扩大公务卡管理的试点区域，争取到2010年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。

    公务卡的推出，很大的目的是为了增强财政资金使用的透明度，通过在卡系统内的“支付痕迹”实现对资金流向的全程跟踪。同时，也能够提高政府内部财务管理的效率，间接地增强了政府行政管理和服务社会能力。

    正如本文开始所介绍的，公务卡有一个非常显著的特点，就是对POS机的高度依赖。以往政府机关的各类公务消费都是借支或者垫付现金，然后再用发票报销。由于许多消费场所的帐目不在银行监管之内，这样一来很容易出现利用虚假发票套取现金的现象。而公务卡则要求必须通过POS机实现，通过银行的介入加强了现金的掌控，在技术上堵塞了许多贪污腐败的漏洞。

    应该说，强化银行的介入并不是推行公务卡的主要目的，可是这项政策却给各商业银行一个意外收获，那就能够更加主动地推广POS系统了。

    众所周知，POS机的应用情况是影响银行卡推广的重要因素，多年来，银行方面为扩大POS机的应用一直是煞费苦心，一些银行还专门组织了一些POS机推广员，千方百计动员更多的商企使用POS机。而众商企们因核算环节和手续费等方面原因的影响，往往是宁可放弃那些银行卡用户，也要消极对待POS机。

    但是，一旦公务消费对POS机有强制性需求后，这些消极对待POS机的商企的态度将会发展根本性变化。虽然公务消费对市场刺激作用的背后有财政开支系统过于庞大等多年来倍受争议的因素，但谁也不能否认公务消费的“巨大能量”和“含金量”。因此，为继续抓住公务消费对象，许多商户（特别像本文开头老牛那样的小规模商户）自然而然地会主动申请POS机，银行也就能够一改过去略显被动的局面，可以更主动地开展POS机的推广工作。

推广POS系统促发新的商机

    公务卡的推广应用即将激发POS机的进一步应用，这一结论显而易见。因此，随着公务卡的全面铺开，在今后几年的时间内，市场对POS机的需求量必将有所增加。形象地说。这一利好消息为POS系统厂商注射了一剂“强心针”，将成为新的商机。

    一般情况，对于像老牛这样的没有使用过POS机的小型商户，为向银行申请POS机时需要提交一些基本材料，具体规定因银行不同各异。银行在核准后以免费或收取押金的方式为商户安装POS机，商户将POS机刷来的数据（也就是交易金额）通过电话线传输到银行，银行在提取一定比例的手续费后再拨付到商户在银行直定的帐户内。

    这种简易的POS机仅具备刷卡收款和打印机收款小票的功能，可是称得上是入门级的POS系统，比较适用于老牛这样的交易次数不大的个体工商户。同样道理，在公务卡推行之后，以往服务于公务消费的照片冲洗、装订打印、鲜花水果等商户将会非常需要这类POS机。

    这类POS机虽然价格较低、功能较为简单，但是其使用环境相对恶劣，使用者操作娴熟度低，因此对稳定性要求比较高。这些刚刚刚接触POS机的商户彼此之间的口碑效应较强，银行帐户变更成本低，一旦某品牌的POS机被这些商户认可，市场份额就能够迅速提高，反之亦然。

    更重要的是，这些商户在某种意义上都是未来大商户的预备队，他们一旦在头脑中认可或者反感某牌POS机后，可能会在很长一段时间内不会改变看法，从而影响着他们在经营规模扩大后增设较为复杂的POS系统时的选择。因此，POS厂商们应重视当今这段启蒙阶段的品牌宣传意义，下大力气开发出品质优良的低端POS机。

    而对于餐饮、住宿、会议等公务消费的重要对象，POS系统不仅是有无的问题，而且还要体现优劣与否。也就是说，这些领域的商家虽然大多有POS机，但要充分考虑后续的大批量基于POS系统的公务消费。比如，POS系统的稳定性，反应速度等因素，都可能影响公务消费的粘性。试想一下，如果政府工作人员到某餐饮机构就餐完毕后POS机“恰巧”罢工了，这样的事情一旦出现几次后，相信无论该店的美味再诱人，也很难吸引公务消费了。

    因此，随着公务卡的大规模推行，公务消费对POS机的强制性依赖必然促进有关商家下决心升级现有的POS系统。届时，无论是POS机硬件，还是POS系统软件，都会出现一个非常明显的需求，如果精明的商家适时推出为公务消费量身订做的系统，比如为目前以公务消费为主的各类培训中心提供能与房间管理等内容无缝链接的专业化软件等，必将能够在市场竞争中抢占先机。

推广公务卡的多米诺效应

    通过上面的分析，我们站在信息化的角度惊喜的发现，国家推广公务卡，可以促进银行卡的应用，促进POS系统的推广，为POS行业带来新的商机，有着诸多作用。这一连串的作用如同多米诺骨牌，将银行的信息化水平及相关产业的发展推向一个新的台阶。

    国家之所以下决心从2007年下半年开始逐步推广公务卡，很大一方面因素是基于目前银行系统的信息化水平。据不完全统计，我国目前拥有POS机数量已经超过100万部，为公务卡的使用奠定了基础。不同商业银行间的各类数据交换在技术上也十分成熟，对与POS机发送来的数据也能够从容应对。

    但是，我们也不能忘记，在2006年4月20日上午10时56分，中国银联系统通信网络和主机出现故障，ATM机不能跨行取款，POS机不能刷卡消费，网上跨行交易不成功。这一事件被评为2006年信息化十大灾难事故之一，与台湾海峡地震齐名。

    目前，我国银行卡产业正处于高速发展的关键阶段，功能强大的信息水平是实现银行卡方便快捷应用的最重要的前提。因此，我们也应看到推行公务卡后对银行方面信息化工作提出的新挑战，下大力气做好这方面的工作。

    换个角度来看，这也是推广公务卡的多米诺效应之一。加强银行信息化建设，将会涉及到IT行业绝大数领域。从数据处理层面看，对服务器等硬件的需求必将有新的需求，随之而来的电源、机房等建设也会蓬勃发展；从数据安全层面看，存储、异地备份、容灾处理也都会新的建设目标，各类安全设备也要在网络内大展身手；从数据传输层面看，网络设备的需求自然不在话下，甚至运行商们都能够在其中分一杯羹。

    另外，即将到来的奥运盛事对银行卡环境要求也十分高。届时来自世界各地的运动员及游客在了解中国改革成绩的同时，也将会产生巨大的消费力。因此，通过推广公务卡所，促进形成更加完善的POS机环境，也是在为奥运做贡献。

    从目前看，推广公务卡工作还刚刚开始，部分地区的先行试点所取得的经验也是十分有限的。但是，正如多米诺效应一样，刚开始的几张牌其力量是很弱的，但后面的效果谁都不敢小觑。