编者按：港口的安全保护已经取得了一定进展，但仍有许多事情需要做。 

　　“9.11”恐怖袭击已经过去了三年多，但货物集装箱的安全问题仍然困扰着托运方、承运方以及港口运营方，这三方共同经营着全球的海上贸易。民主党的总统候选人约翰·克里(John Kerry)就在辩论中反复指出：每年通过海运进入美国的货物集装箱有2,000万个，但其中只有5%经过了检查。这种情况给恐怖主义者提供了很多机会，使他们有可能通过走私把制造核武器的原料和设备运往美国。

　　不过，在港口的安全保护上，还是有一些进展。例如，对于运往美国任何一个港口的集装箱，承运方在装船前24小时，通过电子方式把信息传送到美国海关的自动舱单系统上。这些信息包括集装箱所装货物的全部清单和一个密封号码(如果集装箱是密封的)。布什政府在十月份采取了进一步的措施来避免一些安全隐患。10月18日，布什总统签署了2005财年的《国土安全拨款法》，为国土安全部提供了2,890 万美元的拨款。法案还包括拨出4,192亿美元来加强边界和港口的安全，例如对来自某些高风险地区的货物集装箱扩大预检面。另外的拨款还包括8,000万美元用于购买较先进的技术，对进入美国港口的货物集装箱进行检查，比如射线探测监视器。另外，对海关贸易伙伴反恐计划（The Customs Trade Partnership Against Terrorism）的拨款在2005财年也增加了1,520万美元。这个计划目的是加强各方沟通，提高进口货物从出厂直到运抵美国的整个过程的安全性。

　　虽然拨款增加使得港口的未来安全形势变得更加乐观，但很多港口的运营者仍对目前状况感到担忧。和记港口控股有限公司（Hutchison Port Holdings）的首席安全运营官盖瑞·吉尔伯特（Gary Gilbert）认为，“尽管从世界范围来看，港口的安全性比一年前有所提高，但仍然并不安全”。和记港口控股有限公司是香港和记黄埔有限公司（Hutchison Whampoa  Ltd.）旗下的子公司，去年该公司装运的集装箱达到4,400万箱，占到运往美国港口的全部集装箱数量的近一半。

　　缺乏资金、缺少一个国际性规范组织去促使整个海运业采用统一的国际无线射频识别（Radio-Frequency Identification,简称RFID）标准，再加上认为威胁不会很快降临的想法，这些都严重阻碍了一个能显著改善港口安全的全球性体系的建立。用人工检查的办法，永远不可能对每一个集装箱都进行检查。这种做法事实上也并不太理想。但如果采用合理的技术手段，就可以使最可疑集装箱受到检查的概率大大提高。

　　柏诚港口海运公司（PB Ports & Marine）总裁斯蒂夫·塞维尔（Steve Sewell）表示：“接下来是把那些已经通过智能保安贸易路线（Smart and Secure Trade lanes）和商业运作安全合作协议计划（Operation Safe Commerce）测试的技术投入运用。但这一步现在还没有迈出。”柏诚港口海运公司是柏诚股份有限公司（Parsons Brinckerhoff Inc.）的子公司，后者为船运业提供工程设备。

　　商业运作安全合作协议计划由美国交通部和海关总署在2002年9月发起，该计划在美国三个最繁忙的港口试验新的技术和流程：洛杉矶——长岛港、纽约——新泽西港、西雅图——塔科玛港。作为计划的一部分，柏诚港口海运公司负责与纽约——新泽西和西雅图——塔科玛航线的港口一起，共同测试无线射频识别技术（RFID）对集装箱运输的影响。萨维科技公司（Savi Technology Inc.）提供了相关RFID技术。

　　塞维尔没有透露商业运作安全合作协议计划的更多细节。美国国土安全部已经为此投入了5,800万美元。美国运输安全局（目前该计划的总干事）和海运业都希望能够从11月上报的该计划结果报告中了解到，网络视频、RFID设备、全球定位系统追踪及其他支持软件，究竟能对集装箱安全起到多大影响。

　　然而，现在的情况是，“承运商和港口运营商对每天来来往往的集装箱里所装何物几乎毫不知情，” 萨维科技公司负责协同网络服务部门业务发展的副总裁兰尼·佛里斯（Lani Fritts）说。“这并不是某个人的问题，而是整个网络问题。”

　　港口目前要解决的一个重要问题是，在采用新技术的同时，确保这些新技术不会降低港口快速处理大宗货物的能力。西雅图——塔科玛航线每年处理的集装箱达到 180万个。西雅图港海港部的首席安全官罗德·希顿(Rod Hilden) 表示“如果我们的吞吐速度没有竞争力，承运商就会选择其他的港口。海港必须保证在集装箱安全运输的同时，不会降低处理的速度。”

　　目前，安全技术战略理事会（the Strategic Council on Security Technology）的成员正在对智能保安贸易路线项目提出的技术进行评估测试，这些成员包括世界上最大的港口运营商和记港口控股有限公司、港口运营商英国铁行港口公司（P&O Ports）以及新加坡港务集团(the Port of Singapore Authority)。该理事会于2002年利用民间资本发起成立，旨在提升供应链的安全水准。

　　智能保安贸易路线计划已经积累了一定的经验。该计划的第一阶段于2003年春天结束，在此期间，好几个港口运营商检测了RFID技术及其它一些“智能集装箱”技术。这些技术可以用来判断集装箱何时被打开，并记录下打开的确切时间，就像飞机上的黑匣子那样，能够记录下飞行中所发生的一切事情及其发生时间。港口营运商和承运商在第一阶段认识到，他们的供应链存在很大的差距：他们没有准确的数据或者根本没有数据！同时，他们也意识到了捕获并储存集装箱数据、安装传感系统的价值，以及建立供应链安全检查跟踪系统的潜在好处。

　　一些港口运营商已经开始采用部分技术。和记港口的首席安全运营官盖瑞·吉尔伯特（Gary Gilbert）透露说，公司在第一阶段中已经在世界范围内安装了1,000个传感器。

　　智能保安贸易路线计划的第二阶段目前已经开始，但还没有明确的结束时间。该计划的成员以及萨维科技公司将该计划的范围从海运承运商扩大到了制造商、公路运输公司和铁路运输公司。除了扩大范围的目标外，该计划的第二个目标是提高美国和国际海关所采用的24小时电子货单自动信息处理技术。第三个目标是把例如 GPS（全球卫星定位系统）追踪技术、化学－生物－放射传感装置及入侵检测系统等技术结合起来，提供一个多层次的安全保障体系。

（信息周刊）