VoIP(Voice over Internet Protocol)技术正面临着一场需不需要监管者出面进行市场规范的辩论。无论这场辩论谁占上风，它都将促使监管者更多地倾听来自市场的声音，谨慎决策。

　　 VoIP市场持续升温是这场辩论的由来。虽然到目前为止，VoIP市场尚没有出现期待中的“爆炸性增长”，但由于VoIP电话具有降低企业通信成本的突出优势，VoIP的市场“钱景”已经若隐若现。据美国电话电报公司（AT&T）与经济学人情报中心（EIU）的最新调查，大部分企业高级管理人员表示将实施VoIP电话。该调查就未来企业网络采访了全球254名高级管理人员，结果显示：43%的受访者表示，他们正在使用、测试或计划在未来两年内实施 VoIP；另外18% 的受访者表示，从长远的角度来讲，他们会实施 VoIP。

　　表1（请做饼图）：美国企业用户对实施VoIP态度

　　正在使用、测试或计划在未来两年内实施VoIP 43%

　　从长远的角度来讲，会实施 VoIP 18%

　　没有明确表态 29%

　　数据来源：AT&T 与EIU

　　对于监管者是否应该规范VoIP市场，ZDnet对400多名IT专家的调查显示：有40％的受访者希望保持VoIP市场的现状，不要做任何规范；只有 24％的人支持规范VoIP市场；另外36％的受访者则还没有做出决定。今年2月，《信息周刊》研究部（InformationWeek Research）对美国300名技术管理人员进行了调查，结果也十分相似。有68％的企业用户认为，监管者不应该出面规范VoIP市场，只有32％的人赞成对VoIP市场进行规范。在赞成规范的32%受访者中，90％认为应该由美国联邦通信委员会（FCC）来规范VoIP市场，只有6％的人认为应该由美国各州的相关部门来规范。。

　　表2（请做饼图）：VOIP市场会被规范吗？

　　不赞成规范 68％

　　赞成规范 32％

　　数据来源：《信息周刊》研究部

　　在两个调查中支持规范的用户认为：资费混乱和业务不规范会损害到VoIP市场的长期发展，及早立法才能真正保护自身的利益。而反对的用户则担心，如果监管者出面规范VoIP市场，运营商可能会出台新的收费政策，抬高价格，这显然将违背企业用VoIP电话节约成本的初衷。

　　 在美国，一些州政府已经要求VoIP和IP电话运营商和固定电话运营商一样，必须申请业务牌照，交纳相应税金，并提供紧急通信。这种做法必将增加VoIP 电话的运营成本。另外，目前固定电话运营商需要承担普遍服务义务，如果监管者在VoIP市场也实行这种制度，VoIP运营商也有可能因此而在未来提高资费。

　　这些担心在中国用户中同样存在。同时，他们还有一个更大的隐忧：如果政府一旦对VoIP市场进行规范，目前一些处于政策边缘的VoIP服务提供商就将被迫关闭设置的网关。这样一来，他们现有的所有用户将不再能享受到VoIP通信服务，用户所购置的话机或交纳的电话卡费用也只能就此作废。

边栏：VoIP立法在美国

　　自VoIP在美国出现以来，有关是否应该规范VoIP市场的争议不断。迫于各州公用事业委员会（PUC）、传统电信运营商以及美国联邦调查局（FBI）等的压力，美国联邦通信委员会（FCC）在2003年12月1日正式成立FCC互联网政策工作组（FCC Internet Policy Working Group），专门探讨是否对VoIP服务进行限制。

　　被监管者希望立法能够体现自己的利益，而监管机构则希望在立法中找到自己的位置。由于这个平衡点一直难以把握，经过近一年时间的漫长研究，相关法规仍迟迟未立。

公司索引

　　美国电话电报公司

　　EIU

　　ZDnet

　　美国联邦通信委员会

（信息周刊）