目前，经济发达的大中城市的信息化建设已经完成基础设施建设，"有没有"的问题已基本解决。记者从10月20日召开的全国城市信息化工作现场会上获悉，在城市信息化道路上"互联不互通"成为不少城市的"硬伤"，由于部门分隔引发的"信息烟囱"亟待关注。专家指出，要把握城市信息化的发展规律，以制度创新推进信息资源开发利用和应用系统建设，最终解决"用不用"的难题。
从"有没有"到"用不用"
按照城市信息化的发展规律，大致可分为三个阶段：第一阶段是追求信息化建设成果，大力推动配电脑、建网、建系统，主要解决"有没有"的问题；第二阶段追求信息化应用效果，抓系统整合与数据开发共享，主要解决"用不用"与"用得好不好"的问题；第三阶段追求信息化效益，抓政府网络运营的外包、数据的深度开发利用、城市竞争力的提升，主要解决政府整体、城市整体的应用效率问题。
目前，大多数经济发达的城市正在从第一阶段进入第二阶段，即从"有没有"转向"用不用"。信息产业部信息化推进司司长季金奎在全国城市信息化工作现场会上说，各城市尤其大中城市普遍建立了政府信息网络交换平台，形成了市、区、街道三级政府信息网络系统，建成了政府办公和业务信息系统，初步实现了政府管理信息化。不少城市正在建立城市地理管理信息系统、城市交通智能化管理系统、社会保险信息系统等，一些城市正在建立城市应急联动系统，提高了政府处理突发、紧急、特殊、重大事件的快速反应能力和运用信息技术管理城市的水平。另一方面，信息资源开发利用也在逐步深入，各城市信息化建设的重点正在从基础设施建设逐步转变为重视政务信息资源的开发利用。
专家认为，进入城市信息化第二阶段，要重点解决"用不用"、"用得好不好"的问题，就要推动更多人、更多单位应用信息化的成果。但在实际操作中，不论经济发达的大中城市还是经济不发达的中小城市，推动整合应用都困难重重。宁波市信息产业局局长陈刚说，信息往往是由下一级部门向上级部门汇报，而忽略了与同级其他部门交流，这样即使逐步消除信息"孤岛"，也容易形成一条条信息"烟囱"。
制度创新推进整合应用
客观地说，"信息烟囱"是条块分隔的行政管理体制在信息化领域的再现，要推动整合应用必然触及到个别部门的利益，因而变得困难重重。"条"有业务数据，"块"有综合数据，各级都有自己可用的数据，要摧毁"信息烟囱"，联通"条""块"的信息资源，只能依靠持续不断的制度创新。
广州市信息办总工程师吴奇泽说，信息办既无权又无钱，还不掌握信息，要推进整合应用只能依靠持续不断的制度创新。在推进政务信息资源共享过程中，广州市通过技术创新和业务创新，先建立统一采集、集中管理的区级政府数据中心，再依托数据中心推进信息资源开发利用。区级政府数据中心将原来分散在各部门的数据集中管理，建立了纵向采集和横向采集相结合数据采集更新机制，并制定了相应的接口技术规范和数据标准；然后，广州市信息办又依托数据中心推进政府部门的业务协同。比如，通过数据中心，在民政部办完结婚登记的育龄妇女信息一天两次共享给区计生局和街道，使以前需要一个月完成的工作，现在几分钟即可完成。
再如，合肥市政府明确规定，合肥市电子政务项目只有经过合肥市信息办批准其规划，市财政局才能拨款建设。以前，各部门只要"搞"到钱就开工建设，形成了一片"孤岛"；现在，不论市财政投资的电子政务项目，还是中央、省财政投资的电子政务项目，只有经过信息办审核符合统一规划，财政局才拨款建设，从而大大促进了整合应用。(计世网)
