编者按：如何破解资源共享、流程互通两大难题？“861－10”电子政务体系提供了一条路径。

　　随着政府管理创新步伐的加快，我国各级政府电子政务正在向纵深发展。由于政府管理、服务和信息技术都是十分复杂的系统，因此电子政务建设必须按照系统工程的理论和方法进行规划和实施，避免一事一议和零打碎敲，从而实现系统最优、应用最好、效益最大。

　　青岛市首先确立了建设网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。依据这一目标，提出了“一体化”的技术系统、“集约化”的发展模式、“体系化”的应用服务的总体思路，逐步构筑起“861-10”电子政务体系，即由八个平台、六个中心、一套目录组成的“861”核心技术体系和十大领域的应用体系。

　　何谓八个平台，就是政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台和知识管理服务平台。

　　基于物理平台的强大支撑，形成了全市统一的六个功能中心：即应用服务中心、信息交换中心，政务数据中心、Web服务注册中心、认证授权中心和容灾备份中心。

　　应用服务中心是六个中心中最核心的功能。它体现了青岛市GASP（Government Application Services Provider）的集约化电子政务发展模式，即利用市委市政府计算机中心的IT资源，统一部署各种应用系统，集中为各部门提供虚拟应用服务，使IT资源充分共享，实现低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务的目标。

　　截至目前，青岛市委市政府计算机中心已为500多个单位提供基础网络服务，为76个部门虚拟内部办公系统，为80多个部门虚拟内部服务网站，为56 个部门虚拟或托管公众服务网站，为44个部门虚拟网上审批系统，为6个部门虚拟网络视频会议系统，为60多个部门提供防病毒等安全服务。这种模式不仅成倍甚至十几倍地降低了建设和运行成本，而且通过高度统一的应用保证了信息共享和流程互通。

　　无论是八个平台，还是六个中心，都是为组织机构和人员服务的，都会涉及到与组织机构和人员的关系。这就要求建立统一的组织机构和人员管理体系。否则，如果每个系统都独立建立组织机构和人员体系，这些系统就很难为组织机构和人员共享，也很难实现流程互通。因此，所谓技术系统一体化，很关键的就是技术系统中的组织机构和人员管理要统一。所以，青岛市构建了全市机关统一的组织机构、人员角色、信息资源、应用服务资源、权限控制信息的管理服务目录体系，这是重要的电子政务基础设施。

　　电子政务的关键是应用。应用如何发展？青岛市的做法是，围绕党委和政府决策、执行、监督、管理和公共服务职能以及保障公众的知情权、表达权、参与权、监督权等重大问题，系统化地而不是零打碎敲地，统一地而不是分散地推进十大领域的应用，即一网式协同办公服务、一网式信息资源交换共享服务、一网式联动督察考核服务、一网式电子监察服务、一站式辅助决策信息服务、一站式公众信息服务、一网一站式审批办事服务、一网一站式公众参与政民沟通服务、一网一站式社区管理服务、一体化应急信息管理服务。

来自中国信息化电子杂志