编者按：城中有村、村边是城、人口分布不均等问题，很容易让现在的城市管理工作陷入混乱。
城市公共设施的维修维护，曾经是困扰广大市民的老大难问题。发现问题多少没人管；发现问题快慢没人管；处理问题是否及时没人管；问题处置到什么程度没人管。有些便民的小问题一耽搁就是几星期几个月，办事效率常常跟不上实际的需要。
由于城市管理各部门之间职责不明，权责交叉，处理问题没有效率，常常只是解决了细枝末节的问题，却没有真正意义上解决居民的问题。结果是政府有力使不上，市民有事无处报。
出现这些问题的关键就在信息上。信息传递出现滞后、错误、缺失，会使管理部门无从解决问题。所以伴随城市现代化发展，必须有一套高效运行的信息系统支持。否则，城市建设只能是一个绣花枕头——高楼大厦满天，市民怨声遍地。
城市管理信息系统 助解管理难题
问题的根源找到了，然而要解决信息不对称的问题，不得不依靠以电脑为平台的一套管理信息系统。由国务院发展研究中心下属企业——国研科技研制开发的市政监管信息系统正好满足了这个需要。
信息化意味着高效率、高质量、低成本。它是我们建立和谐社会，推进城市化进程的必由之路，是解决居民身边问题的一条捷径。
城市网络化管理信息系统的建立，给朝阳区的城市建设工作带来了前所未有的新气象。随着这套管理信息系统的建立，责任不明、效率不高的情况已经一去不复返。
这个城市网络化管理信息系统是由城市市政监管信息系统以及其下的九个子系统组成的，它的工作原理十分简单。首先是把朝阳区以街道和社区为单位，分成了许多单元网络。然后对这个网络上的公共设施、卫生设施、居民情况进行全面普查，在全面普查并在电脑服务器上做好记录之后，再分派给专门的“网络单元负责人”——城管监察队员，实现责任到人。由于这个网络单元上的公共物件都在管理信息系统上留有备案，一旦城管队员发现问题，就可以马上通过统一发放的设备 “城管通”把案件信息第一时间反映到城市的指挥中心。指挥中心就可以依据信息系统在第一时间找到责任人并解决问题。
朝阳区城市管理信息系统具有三大优势。
信息数字化，管理手指化
在信息系统建立初期要进行信息数据库的建立、监察队员的培训、城市网络区块的划分。这些工作都是大工作，需要各部门都动起来。然而这些记录工作只要做一次就行，一旦信息进入系统的电子地图里，将来的管理就可以交给电脑自动进行。
现在把信息一次性整理得脉络分明，许多难题现在都可以很顺利地解决了。比如城市的井盖问题。以前井盖损坏，居民报修，然而问题反映上来，由于信息不对称，政府也不知道要把这个问题反映给哪个部门去处理。在当时的情况下，就算政府自己派人去收集信息再与相关部门沟通，也已经耗费了大量的人力时间，工作效率几乎为零。而进修问题却依然没有得到解决。
而现在，有了这个城市管理信息系统，几十万个公共设施几乎都有备案，在一线收集信息的城管队员责任明确。一旦出现问题，只要监察负责人员动动手指，照片等直观信息就能很快传到监控指挥中心。而指挥中心值班人员也只需动动手指，就能找到相关的责任部门。许多本来十分繁琐的事务，这个“数字管家”自己就能处理得很好，工作效率得到了大大的提高。
消除部门间“语言”障碍
城市市政监督管理信息系统除了在信息收集上的优势之外，还方便了政府不同部门之间的信息共享与协同合作。在没有信息系统的年代，各个部门之间的信息交流只停留在简单和低效的人工交流和纸张交流上。这样的交流效率很低，易出差错，而且各管理部门之间由于制度和专业分工不同，常常在协同上出现掣肘现象。我们形象地称之为部门之间的“语言”障碍。市民反映问题一旦找错责任部门就会无功而返，这正是由于这种部门间的“语言”障碍造成的。
在解决部门间“语言”障碍的问题上，数字化的信息系统有着不可比拟的巨大优势。
首先，这套管理信息系统统一了各个部门之间的接口信息。在信息收集、立案分析、问题转接等各个方面，管理信息系统都有其自身统一的识别代码和规范表单。这些统一的编码和表单，使得各部门之间的信息传递有了统一的载体和统一的标准。通过这套标准，各部门之间的协同和沟通就变得十分轻松。责任变得也十分明确。
其次，这套管理信息系统还很好地解决了各部门之间的协同问题。以前一旦反映问题找错了部门，管理部门也只能把问题返回给居民，部门间的“语言”障碍使得管理者心有余而力不足，无法帮助市民。而有了这套管理信息系统，各个部门之间有了统一的平台，就可以做到集中收集问题。不是自己解决范围的问题，只要上报到指挥中心，再由指挥中心把问题分类并分配到各个相关部门去解决。这相当于是数字化的信息为各部门之间提供一门统一的语言，使得各部门之间能更高效地沟通，更密切地合作。
数字是不会骗人的
除了以上两个主要方面以外，这套高度集约化的信息系统的另一个优势就是保持政府工作的透明化、管理的规范化。
有句话说得好，数字是不会骗人的。把政府的工作数字化，建立行政数字监督平台，就能让政府的工作进一步面向普遍市民，做到政府工作的透明化。政府的工作一旦滞后，问题一旦没有解决，老百姓就能及时地督促我们。在这样一种透明化的管理系统之下，政府管理部门是没有退路的。
同时，管理数字化，也为政府部门内部和各部门之间的工作绩效评价提供了真实可靠的依据。部门内部的“闲人”将会被一个一个地揪出来。可以说数字化的管理把信息第一时间传递出来，照亮了工作的每一个死角，敦促政府全心全意为人民服务。
数字化管理 朝阳区的朝阳
朝阳区城市管理中面临着区域面积广大、城中有村、村边是城、人口分布不均、素质相距大、城市建设结构欠合理等问题。在管理这样一个关系错综复杂的大地区时，很容易让管理工作陷入混乱。而在数字化、信息化还没有引进朝阳区之前，政府管理的确存在许多无法解决的问题。信息的不准确导致管理者顾了东头顾不了西头，许多问题没有人管，尤其是市民真正需要政府的时候，政府却根本不知道。
结果高楼大厦一座座立起来，城市管理部门的威信却在老百姓心中倒下去了，这实际上是得不偿失。然而广大市民的问题小多杂，如果一件一件地去处理，是治标不治本的。有了数字化的信息管理系统，许多本来无从下手的问题现在可以迎刃而解了。可以说这种高科技的管理方法让朝阳区的城市管理走上了良性循环。这个循环由城市管理部门和老百姓一起转起来，最后政府和老百姓一起轻松。
随着朝阳区城市化进程的顺利展开，数字网络单元也在不断地延伸，发挥出它更大的优势。现在，它已经不仅仅拘泥于发达街道和先进社区，网络单元已经面向问题更多的城乡接合部以及广大的行政村乡，并且把许多问题下放到基层单位，大大提高了管理的时效性，做到了在第一时间解决老百姓的问题。
相对于硬件设施相对齐全的城市社区而言，城乡接合部以及“城中村”这样的地方更不易于管理。对这些地方生搬硬套原有的管理方法是行不通的，需要更加灵活管理。而适时地把管理权力下放到这些地区的基层是很有利的。他们了解当地的实际情况，知道哪些改革是可行的。这套信息化的系统，还可以高效准确地监督基层部门的工作，所以区政府可以放心让基层去干。可以说达到了一个双赢的局面。
而且从另一个方面讲，城市管理数字化也无形之中催促着管理部门的干部与时俱进，学习先进的知识和方法。干部队伍的工作能力、学习能力也在这样的改革中得到了锻炼和提高。
由此可见，朝阳区在现代化的城市建设中已经悄悄地走到了前面。2007年朝阳区的目标是把数字化向广大城乡接合部推进，争取把电子网络覆盖到朝阳区的每一个角落。这项工作是一个实现长治久安的良方，是一个造福后代的工作。
来自中国信息化电子杂志
