在发展电子政务方面,澳大利亚已经与美国、加拿大等一起跻身为全球最领先的国家。联合国经济和社会事务部于2005年12月公布的全球电子政务调查报告《2005年全球电子政务准备度报告:从电子政务到电子包容》显示,澳大利亚在191个成员国的“电子政务准备指数”排名中名列第六。
在过去的十年中,澳大利亚电子政务战略目标从“政府在线”发展到“更好的服务,更好的政府”,最近又发展为“响应的政府”,战略重点也从最初的实现服务电子化提供转变为改进电子政务服务提供水平。
从20世纪80年代以来,澳大利亚一直是公共行政管理改革的前锋。1997年,澳大利亚总理霍华德在《投资以促进增长》政策声明中提出“到2001 年底联邦部门要将所有适于上网的服务全部搬上网”的目标。2000年4月,澳大利亚政府制定“政府在线”战略指导联邦部门实现这一目标,到2001年底,已经可以通过互联网为公众提供一切适当的服务,在网上可获取的政府服务和信息资源超过1600项。
2002年11月,澳大利亚联邦政府提出“更优的服务,更好的政府”电子政务战略,目标是建立无缝化、适合需要的、以民众为中心的、为全体澳大利亚人谋利益的政府,工作重点转变为将新技术更广泛地运用到政府信息和服务传递管理中去。该战略提出达到更高的功效并将盈余用于投资,确保政府服务和信息的便捷获取、提供满足公众需要的服务、整合相关服务、建立信任与自信、实现对公众的承诺六个重要目标。
2006年3月30日,澳大利亚发布了最新的2006~2010年电子政务战略——《响应的政府:新的服务议程》。该战略旨在进一步提高澳大利亚的在线服务提供水平,并建成积极响应的政府。该战略对电子政务项目的建设更加强调协调和以公众为导向,确定了用户需求、互联服务、经济效益、公共部门能力四个非常重要的关键优先领域。
越来越多的澳大利亚人开始通过互联网与政府处理业务,政府在线服务的需求量和价值也在不断提高。调查同时也表明,用户对于能够在线获取的服务并没有太高的期望,面对面的传统方式仍然是用户选择的主要方式之一。
为此,新的战略将满足用户需求确定为下一阶段的战略性优先领域之一,旨在提高公众满意度,拓宽用户群体和用户数量。该领域的建设将主要从安全性和隐私权、衡量用户需求与偏好、澳大利亚政府接入点、用户账户与个性化服务、可跟踪的服务、提高用户对多种服务提供方式的认识、在线与政府开展业务等几个方面开展。
互联的政府将逐渐成为现实,并推动政府业务流程的改革。澳大利亚政府的“一体化政府”理念也要求必须对政府业务流程进行改革,从而在2010年前实现提供互联的服务。
确定这一战略性优先领域表明,澳大利亚将促进ICT投资,以获取更高的经济效益。下一步将更加重视投资效率,通过建设健康有力的投资框架、提高项目管理能力、实现部门内部与部门间的系统再利用与共享,确保ICT投资推动政府业务流程改革。

新战略的成功实施在很大程度上依赖于澳大利亚政府部门的能力。为此,必须大力提高公共部门的能力建设。澳大利亚政府将考察自身拥有多少实现该战略所必需的能力,以及这些能力的成熟度。主要包括人力资源、业务流程、业务连续性、物理设备、信息技术、知识和信息管理以及责任和管理等几个方面。提高政府职员的ICT技能水平和政府部门的服务提供能力和成熟度,政府将率先在设计和建设更高效的工作流程方面应用ICT,从而带动技能开发。澳大利亚政府将在部门层面和整个政府层面制定采购计划,从而使ICT采购更具战略性和目的性。政府部门在采购和系统应用方面进行合作将有助于提高采购效率和效益。同时,政府还将广泛咨询产业界,以吸收私人企业参与政府采购。
澳大利亚电子政府建设的做法及经验是:
以政府为主导,协调建设。澳大利亚政府认为,电子政务成功的关键是政府的主导和政府各部门之间的协调。为此,澳大利亚联邦政府建立健全了电子政务建设的战略管理机构、组织协调机构和办事机构。
以用户为导向,突出服务。2002年,澳大利亚“更优的服务,更好的政府”电子政务战略明确指出,在新的电子政务时代,必须以民众为中心,民众不一定非要了解联邦政府的组织结构才能与之互动,政府在线服务不能只是增加一种服务提供渠道,政府应根据用户需求调整、优化在线服务,扩大服务领域,重构服务提供过程,使公众和企业更加便捷地获取政府服务和信息。
为此,澳大利亚倡导利用虚拟网络技术对政府业务流程进行梳理和重组,实现公共服务的集成化,主要反映在两个方面:一个是提供“一站式”服务,另一个是发展门户网站及门类性网站。目前,澳大利亚政府已建成不少有影响的门户网站,且功能都很强大。在线服务有效地减少了公众亲自访问政府的人次。
以标准化为技术支撑,促进互操作协同办公。公共服务的集成化需要各级政府部门在网上协同办公来实现。澳大利亚政府认识到,标准化是电子政府建设的技术基础,是电子政府系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。为此,应花大力气推进信息系统的标准化。 2000~2003年,澳大利亚联邦政府还与塔斯马尼亚州及地方政府合作进行了一项名为一体化政府电子区域服务的试验(TIGERS)。试验如何跨机构和跨行政界限高效、便捷地提供适合用户需要的综合化服务,试验的内容之一就是研究选择最适合需要的应用系统、程序和进行技术创新。
重视基础设施和服务建设,缩小“数字鸿沟”。澳大利亚偏远地区面积广大,地理条件阻碍了这些地区的人群顺利获取电子化服务。同时,在澳大利亚公众中,收入和教育差距问题也很明显。为此,澳大利亚政府开展了消除“数字鸿沟”行动。一是重视基础设施建设,提高互联网普及率,尤其是偏远地区网络覆盖率。二是引入市场竞争机制,降低用户上网成本。通过采用市场机制,实行项目招投标,提高了信息化建设的速度和质量。由于引入了竞争机制,企业和公民的网络通讯费用显著降低。三是面向特殊群体提供专门信息服务。澳大利亚政府专门建立了农村、偏远地区及老年人信息服务中心,并为残疾人等弱势群体提供特殊信息服务。

来自中国信息化电子杂志