【IT168专稿】6月25日，中国知名个电子商务规划——《电子商务发展“十一五”规划》正式出台。该规划是《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的组成部分，是贯彻落实《2006－2020年国家信息化发展战略》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》的具体文件。然而在这部规划里，我们不由得关注这样一个问题：既然推动电子商务的主体是企业，那么政府在其中能做什么、应该做什么呢？

扶持电子商务的政策信号已经点亮

    对于该规划的主体，即任务、工程和措施部分，我们可以从其中强调的三个要点着重加以领会，即：第一，加大政府对电子商务的扶持力度；第二，重点发展电子商务服务业；第三，推动电子商务产品和技术领域的自主和创新。

    加大政府对电子商务的扶持力度的具体措施已经在《规划》中有了清晰说明：“积极推进政府采购电子商务应用。加强政府采购电子商务平台建设，逐步实现政府采购全流程电子化。……加快税务、工商、银行、海关等部门的电子政务建设，实现基于网络的跨部门业务协同，推进网上纳税、网上年检、网上申报和电子通关等政府公共服务；支持面向行业并具有一定规模的电子商务运营企业，建设第三方供应链管理服务平台，发展行业公共信息服务，推进企业间电子商务应用；……”

    这些分别从政府采购、政府服务、平台建设、财税优惠等方面提出的政策措施都非常明确，直接针对制约我国电子商务发展的一些要害环节且政策扶持的力度非常大，不难预测，如果这些政策措施得到准确落实，必将对我国电子商务带来很大的促进。而这些政策措施正是政府可以做、应该做且企业无法做到的，与企业自主推进电子商务并不矛盾，反而会为企业创造更有利、更宽松、成本更低廉（尤其是中小企业）的发展环境。

    重点发展电子商务服务业，尤其是第三方电子商务服务业成为该规划的一个亮点。如：“积极推进交易服务。紧密结合行业、区域特点，创新交易模式，深度开发和充分利用信息资源，发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务。探索移动电子商务应用，发展新型服务模式，进一步增强电子商务应用的渗透性。……” 类似的表述在该规划中还有很多，给我们的感觉是该规划通篇都在强调充分发展第三方电子商务服务业，这可以看作是一个很重要的政策信号。

电子商务何以担此重任

    之所以把第三方电子商务服务提到这么高的位置，我认为主要是出于三个原因：第一，政府介入电子商务的方式应是恰当的，而推进第三方电子商务服务业可以实现“四量拨千斤”式的效应和电子商务规范、长远的发展，正是政府最好的一个政策“抓手”；

    第二，我国的电子商务和企业信息化也发展了十年多了，时至今日，要想使电子商务发展得好的企业更好、发展得不如人意的企业尽快追上来，简单地直接在企业身上下功夫可能已经不会有太明显的效果了，只有发展一个成熟、规范、稳定、强大的第三方电子商务服务市场，才能实现更有效、更理想的发展；

    第三，发展第三方电子商务服务业，包括交易平台、支付平台、物流服务、信用服务、交易信息服务、业务外包、信息技术外包等等，还会有一个明显的效应，那就是极大地促进中小企业电子商务的发展。中小企业鉴于自身财力、物力、人力的有限，要想快速提高信息化程度、发展电子商务，必须依靠全面、现代化的第三方电子商务服务业的专业化支持。而只有把占企业总数90%以上的中小企业的电子商务真正激发、推动起来，才可能实现以信息化带动工业化的战略目标和经常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的30%的具体目标。

重点在自主和创新

    对于推动电子商务产品和技术领域的自主和创新，则是该规划强调的另一个重点。“紧密结合应用需求，着力解决制约电子商务应用的重大科技问题，重点突破电子商务交易技术、加密与电子认证、在线支付、信用管理、供应链管理、系统集成等关键技术。加大无线射频识别、智能终端等技术与装备的研发力度，发展自主知识产权的技术装备与软件，推进综合集成应用，加快产业化进程。……”

    自主与创新在发展电子商务中之所以重要，一方面，是因为自主决定了安全，无论是技术、产品、系统、商务模式还是管理模式，更高的自主性保证了更好的适用性和可持续发展性；而另一方面，创新又是电子商务推广应用中永恒的主题。电子商务应用的最大特点就在于其应用环境、商务模式的千差万别，没有包打天下的技术，也没有一成不变的商务模式，每一个成功的电子商务模式都有其不可简单复制的独到的一面，都有其适应某种特殊环境的生命力。甚至可以说，电子商务的精髓就是创新，既是技术创新，也是管理创新、商务模式创新，是三种创新的融合与叠加。

慎防电子签名法被架空

    这样分析下来，该规划的“主线”就很清楚了，那就是“应用”。政府加大扶持力度和发展第三方电子商务服务业都是为了做大做强我国的电子商务，而一个更高效、更规范、更全面的电子商务通过产品与技术的自主创新又会带动无数传统产业的升级和科学发展，实现我们科学发展、以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略目标。

    不过，作为我国第一个电子商务规划，该规划也不是没有缺憾可言。比如，在“三、主要任务的积极推进政府采购电子商务应用”部分，应有更明确的要求，否则恐怕难以落到实处。还有，“健全电子认证体系”部分认为“进一步规范密钥、证书、电子认证机构的管理，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术。整合现有资源，完善电子认证基础设施，规范电子认证服务，建立布局合理的电子认证体系，实现交叉认证，为社会提供可靠的电子认证服务”，而笔者认为，目前我国电子认证体系的核心问题是推广应用的力度不够的问题，尤其是面向电子商务及广大消费者的推广，一直没有根本性的突破，而不是什么“布局不合理、交叉认证没实现、电子认证服务不可靠”等问题。这样的现状如再持续几年，电子签名法必将被架空，这个问题需要我们在“十一五”里积极应对。