这几年，沈阳就业和再就业的压力很大。信息化如何促进保障体系的完善，使每个人都能享有劳动和社会保障？
　　沈阳市是东北重工业基地，全市总人口700多万人。自从国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨政策实行之后，沈阳就业和再业的压力很大，这对沈阳劳动和社会保障信息化提出更高的要求。如何保障社会保障体系的完善，使沈阳700万人能够享受到劳动和社会保障的福利？

　　辽宁省沈阳市劳动和社会保障局信息中心主任刘洁说，随着试点的开展，沈阳市纳入失业管理的人员大量增加，领取失业保险金人数每年都在20万人以上，多时达到30万人，参加失业保险的人数达到117万人，劳动和社会保障局承受着很大压力。如何利用信息系统方便地将岗位空缺信息有效地发布，如何对失业人员实行有效的管理，如何利用信息系统为就业和再就业工作提供有效的支持，是我们在系统建设工作中亟待解决的问题。

　　那么，沈阳是如何发挥信息化的作用为700人的利益所服务？

初具规模

　　沈阳有700万人口（城镇人口是490万人），目前社会保障体系所覆盖的人群还不够广泛。截至2004年底，从业人员220万人，无业人员23万人，参加失业保险人数117万人。

　　辽宁省沈阳市劳动和社会保障局信息中心主任助理成钢说，沈阳劳动和社会保障信息化最早始于1996年，着手点是劳动力市场信息系统建设。先后完成了劳动力市场管理信息系统和失业保险基金发放管理系统的开发，分别用于支持就业管理、职业介绍、就业培训、失业管理、失业保险管理等项业务；并建立了劳动力市场信息网和失业保险服务网络，实现了劳动力市场和失业保险信息管理和服务。

　　刘洁表示，信息化进程是随着政策法规的颁布而改变的，稍微滞后于政策法规。2000年，党中央、国务院批准下发了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，这为沈阳劳保信息化带来了机遇。沈阳作为辽宁省社保改革试点城市之一，一直将促进就业、完善社会保障体系当作一项重要工作来抓，纳入年度考核地区经济发展的重要指标，特别将加快“金保工程”建设作为完善社保体系的重要举措，从全市发展的战略高度着力加以推进。

　　随后两年，沈阳市金保工程开始立项，完成了总体规划设计和论证工作。为按照部里的统一部署，沈阳在原有系统建设的基础上，结合当时劳动保障工作发展新的需求，对信息系统建设进行了再规划，完成了《沈阳市劳动和社会保障管理信息系统建设方案》，决定以金保工程建设为契机，加快推动劳动保障信息系统统一建设，使沈阳市劳动保障信息化管理水平上一个新的台阶。

　　刘洁回忆说，为确保“金保工程”扎实开展，沈阳成立了由市劳动保障局、市财政局和市信息产业局组成的项目领导小组。多次召开由市财政局、市信息产业局、市地税局、市民政局相关人员和东北大学、辽宁大学、沈阳大学计算机、劳动保障专业学者参加的论证会。按照“先易后难，急用先行”的原则，提出以建立和完善劳动就业管理信息系统为突破口，带动沈阳市金保工程建设的实施策略。

　　沈阳整个项目于2003年上半年报市财政审批，市财政于同年9月予以批复，总投资规模在4300万元。主要包括市中心机房建设、核心设备采购、劳动保障各级网络建设和统一的业务应用软件开发。一期项目已于2004年10月启动，投入资金942万。劳动保障信息网络基本框架和市、区、街道、社区四级信息服务格局已形成，该系统已覆盖全市21个区县就业服务和失业保险经办机构，96个街道劳动保障服务机构和1184个社区，用人单位和劳动者可以通过网络查询各项政策、就业信息和办理就业服务事务等，目前该网络已成为全市目前最大的、直接面向广大用人单位和劳动者的信息服务网络。

　　成钢补充说，总体来看，一期建设目标，即完成基于三层架构的劳动就业管理信息系统的开发建设，初步建立全市统一的数据中心，并建立覆盖全市的劳动就业信息网络，为就业服务管理和失业保险管理提供信息支持服务。二期建设目标，即建立“五险合一”的社会保险管理信息系统，实现五险统一征收，进一步完善数据中心建设，开展社会保障卡工程的实施，建立劳动保障决策支持系统。

数据整合

　　五险合一是未来的一个趋势，如果实现了五险合一，那么将杜绝人为方面的误操作，使数据更为有效，准确，使劳动和社会保障体系更加方便服务于老百姓。最简单的例子是，如果所有数据纳入一个系统中，老百姓再也不需要东奔西走，带着不同的卡或者存折，面对不同的对象办理不同的业务，只需要在一个服务大厅，面对一个窗口即可完成所有业务。五险合一将保障劳保体系的完善，使该服务的人群都得到了较好的服务，体现了信息化的根本作用。

　　刘洁说，目前是建立好了数据中心，对设备资源和技术人员实行了统一管理，对数据中心机房进行了扩建改造，其后又完成了劳动就业服务管理信息系统的开发，并于2005年6月上线投入试运行，为全市劳动就业和失业保险管理提供了应用支撑平台，同时建立了全市集中的劳动力资源数据库，为全市各就业服务机构、失业保险经办机构以及各劳动保障服务机构开展就业服务管理提供了统一的信息交换平台。劳动保障信息网络基本框架和市、区县、街道、社区四级信息服务格局已形成。

　　数据完整统一是金保工程业务系统运行良好的基础。在沈阳市养老、医疗、失业等子系统分别独立的情况下，需要采取措施统一数据标准，才能逐步实现数据整合。刘洁表示，新一轮的劳动力市场信息系统建设提供了这样的契机。现在的劳动力市场信息系统数据库完全按照国家劳动保障部劳动就业核心平台的数据项指标体系搭建，并成功从我市参保人数最多的养老保险系统中按部颁标准转移出120万人的记录，为子系统间数据移植和整理做了一次有益的尝试。由于劳动力市场信息系统的数据在金保工程中各系统中处于数据入口地位，这样新处理的劳动就业信息为下一步整理各子系统数据，实现五险合一的数据整合打下坚实的基础。

　　沈阳社会保障局信息中心所面临的任务更多，也更重。在记者采访的几天，沈阳正在开展一系列的劳动保障工作，比如“零就业”工作是将确保城镇有就业需求的家庭，至少有一人实现稳定就业；针对“4050”人群，沈阳确保为有就业能力并有就业要求的“4050”人员和低收入家庭人员，提供3.8万个公益性岗位。 在2007年底以前，持《再就业优惠证》“4050”人员从事灵活就业后，本人申报就业并参加社会保险的，区（市）县财政给予社会保险补贴。

　　社会保障体系在随着整个社会的变化而变化，劳保信息化也要随着发生变化，劳保信息中心所承受的任务更重了。成钢认为，信息中心要对劳动力市场信息系统，全沈阳96个街道，1184个社区的全部终端负责，而人力紧缺，面临很大困难。尽管如此，刘洁仍旧很乐观。她说等五险合一之后，可能会有所改变。当然，五险合一也是未来的一种趋势，不仅仅是刘洁们在企盼，整个劳动和社会保障机构，普通的老百姓也企盼这一天早点到来。（中国信息化）