从分房子到买房子，我们所居住的环境正在悄然发生着变化，越来越多的人从单位大院里搬进了各种复杂群体聚居的社区。在计划经济体制下，只有少数无单位人才与居委会打交道不同，今天，社区已经成为各种社会群体的聚集点。生活在社区中的各种人群都会对构建和谐社会产生重要影响。
“各尽所能、各尽其所而又和谐相处”，这是对和谐社会的诠释。
“上面千条线,下面一根针”是社区和街道工作人员对自身工作的调侃，也是社区工作的真实写照。对社区来说，工作千头万绪，参与部门众多，计生、公安、劳动和社会保障、卫生、文化、教育等等，与老百姓生活和工作密切相关的各项政府工作均需要在社区得到贯彻和落实，社区管理与服务工作的复杂性不言而喻。
社区信息化建设正是在这样复杂的形势中蓬勃开展起来。
为深入了解社区信息化建设现状，探讨社区信息化建设取得的经验和存在的问题，本刊派记者参加了7月7日～9日在浙江嘉兴举行的全国社区信息化建设论坛，并派出采访小组分赴北京、武汉、郑州、大连等市，采访了当地民政部门、街道、社区管理和服务部门，推出《社区信息化》特刊。
由“单位人”到“社区人”的变革
随着城市管理体制的转变和管理重心的下移，更多的“单位人”、变成了“社区人”，管理服务内容越来越复杂，工作责任越来越繁重。社区信息化所发挥的功用开始崭露头角。
“从社会信息化的涵盖对象看，包括区域、城市、社区、家庭和个人，社区建设的内容从大的方面可以分为管理和服务，管理包括了政府管理和居民自我管理，服务包括政府公共服务、社会公益服务、企业商业服务、居民自我服务等“，民政部副部长窦玉沛指出，“社区信息化就是运用各种信息技术和手段，在社区范围内为政府、居委会、居民和包括企业在内的各种中介组织和机构搭建互动网络平台，建立沟通服务渠道，从而使管理更加高效，服务更加优质，最终使居民满意，进而不断提升居民的生活质量。”
千条线穿进一根针
社区信息化是一项涉及社区各项功能，触及居民各个方面的系统工程。
目前，基层政府、街道和社区在人力、财力、物力各方面都备受掣肘。按理说，有人管总比没人管要好。但是管的人多了，也便有了问题。目前，在社区信息化建设上也形成了参与主体众多的局面。不过令人欣慰的是，各参与部门的积极性还是相当高的，至少大家在搞好社区管理与服务工作方面的初衷是一致的。如果各方能够协调一致，那么社区信息化建设就会呈现“众人拾柴火焰高”的良好态势。
但是，从本刊派出记者调研和采访社区信息化建设情况反馈回来的信息看，尽管参与社区信息化建设的政府部门有多个，而老百姓需要的是一个统一的社区信息平台，为自己提供方便的社区服务就足够了，至于“后台”有多少政府部门在搭建平台并非他们关心的内容。
目前来看，社区信息化建设中，政府各部门之间的分工似乎是很清晰的，劳保有劳动保障的系统，计生有计生的系统，公安有公安的系统……街道和社区汇集的数据就如一个蓄水池，由“上面”各取所需，劳动保障部门提取劳保数据，公安提取人口信息……但是，更多的地方是各部门只管各自系统的建设，而基层政府、街道和社区却很难撼动这些政府部门对“条条上”的“尽职尽责”。究竟在基层如何整合，才能以统一的“门窗”来面对老百姓？目前来看，似乎还没有引起各地相关部门的足够重视。那么，面对基层老百姓，各部门之间该如何协调？又该如何统一？是否也需要有一个统一的社区信息化构建主体呢？这需要社区信息化参与者们对此做进一步思考。
民政部部长李学举曾指出，我国社区服务目前面临的主要问题之一是统筹协调力度不够。社区服务涉及多个部门的工作，但由于各部门在认识程度和工作重点上的差异，加之缺乏统一的协调机制和发展规划，社区服务有限的资源难以实现合理配置，服务资源（人员、经费、设施）闲置浪费与社区居民许多需求得不到满足的矛盾大量存在。
“民政作为推进社区信息化的牵头部门，首先必须在社区层面上整合民政自身的资源。以此为基础，才能为其他部门提供更多的信息共享资源，提供更好的服务”，民政部副部长窦玉沛指出，由民政工作职能和性质决定，在各部委和行业系统中，民政自身的业务在社区层面上集中的种类最多、涉及面最广、紧密度最大。从工作职能来说，除了直接主管社区建设外，社会救助、救灾、慈善、优抚、民间组织、婚姻、殡葬、地名、残疾人、老龄、儿童收养、彩票等工作无一不与社区相联系。另一方面，民政工作的宗旨是“以民为本，为民解困”，这就决定了民政工作的重心和基础必须在基层、在社区。
社区信息化建设需循序渐进
7月17日，民政部部长李学举就加强和改进社区服务工作意见 在接受中国政府网访谈时表示，全国许多地方在街道层面开展“一站式”服务，一些地方在社区配备了劳动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，许多城市社区还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体排忧解难。目前，全国60%的城区建有社区管理服务信息网络，有效提高了社区服务的效率和质量。
社区信息化建设比较新，很多地方政府官员对如何做、投多少钱、多长时间能达到什么效果还没有形成共识。据参与社区信息化建设的某厂商透露，目前，社区信息化建设中，一些政府官员表现出了急功近利的倾向，而社区信息化建设效果并不是立竿见影的，让老百姓接受并到最终普遍使用，需要一个渐进的过程。
社区信息化建设是一项复杂的系统工程，没有现行的模式可循，各地都在摸索与实践过程中，有成功的经验，也有失败的苦涩。南京市在建设过程中就总结出了三方面的问题：
一是组织机构问题。社区信息化是一个综合系统工程，涉及许多部门和组织，只靠民政一家来推动，往往力不从心，在网络及软件的建设中，各家都想搞一个独立系统，既造成资源浪费，又容易形成“信息孤岛”，国家信息化建设办公室既然已经把社区信息化作为一项战略目标，是否可以从上至下形成一个相对稳定的建设机构，协调各方意见，统一建设思想。
二是标准问题。标准问题既涉及到数据标准，又涉及到管理与服务标准。数据标准包括数据采集的基本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求等，标准统一有利于各地系统间的融合贯通；管理与服务的标准包括社区管理与服务的范围、内容、深入的程度以及如何将管理与服务有机结合等问题。希望国家出台相应的指导意见，使社区信息化做到标准化、程序化、规范化。
三是资金问题。社区信息化是一项社会基础性工程，资金的投入量将非常大，现在各地建设的资金渠道多种多样，但主要还是政府在支撑，国家对建设资金的渠道来源应该出台指导性意见，建设资金应由谁来承担，如何引入社会资源，如何监管和利用已有资源，使社区信息化建立在可靠的资金保障的基础上。
在采访中，记者发现，与南京的想法如出一辙的地方政府不在少数，这些问题是社区信息化建设中面临的共性问题，需要社会各方面的力量来共同解决。
市场化运作方能可持续发展
据统计，截至2005年底，我国有城区852个，街道6152个，社区79947个。已建成社区服务中心7804个，各类社区服务设施19.8万个，便民利民网点70.4万个，“星光计划”老年活动之家3.2万个，初步形成了区、街道、社区三级社区服务网络。
如果以每个社区投入5万元计算，全国社区信息化就是几十亿元的大市场，这对IT厂商来说是个可以大有作为的新市场。
嘉兴市南湖区在筹划信息化建设过程中，区委、区政府改变政府信息化工程“重建设轻维护”的“通病”，在加大信息化投入的同时，注意对实际运行模式的定位与设计，在提高信息化运行的社会效应的同时，引进市场化运行机制，减少运行维护成本，提高运行的经济效益，使社区信息化建设在一次性投入后能自负盈亏、正常运行，发挥长期的增值效应。为此，区政府除建立事业性的社区服务中心外，积极同国内外知名度高、专业性强的网络公司建立业务联系，并引入有一定实际经验的网络公司承包系统平台的运维，形成社区信息化建设、运行的长效机制。
政府主导多元介入是方向
目前，政府作为推动现代和谐社区建设的主导力量，在信息化建设的资金投入上占据着主导地位。嘉兴市南湖区在充分整合社会资源基础上，初步构建了政府主投、中心主营、社区主管、企业主配、居民主参的互补共赢的五元投资运行结构，形成了和谐社区更为开放的服务体系和治理结构。通过政府主投，组合五种资金渠道。
据记者了解，南湖区在政府投入方面组合了五个渠道来源：一是区财政主渠道投入。区财政每年拨出一定数量的资金扶持初级信息化运营，2005年追加投入，支持向中高级信息化水平过渡。二是申请国债支持。2004年6月，国家发展改革委批准将社区服务中心信息化项目列入中央预算内专项资金投资计划。三是上级政府补贴，包括省财政与市财政配套。四是跨区间政府合作参与投资。五是街道办事处自筹资金投资。
此外，南湖全区从区到基层分两条线建有垂直的两套班子，一套是区、街道、社区三级社区服务中心（站），为执行组织，另一套是自上而下的社区信息化建设领导小组。建立例会制度，定期听取进展情况，审议各种实施方案，协调社区信息化建设过程中的有关问题。街道成立社区信息化建设协调小组，落实具体工作人员，明确职责，加强指导、监督、管理和协调。社区成立信息化建设工作站，具体负责信息化的终端事务及检查监督项目到位情况。同时，成立专家咨询组、技术顾问、法律顾问等组织，为顺利实施社区信息化项目提供必要的技术支持。
百姓信任与否是成败关键
从对5个城市深入采访的情况看，只有老百姓对社区管理和服务者建立起了真正的信任后，社区建设的各项工作才能得到老百姓的响应和主动参与，社区信息化建设才能真正体现出价值。因为只有信任，居民才愿意接受社区提供的服务；只有接受并真正使用起来，百姓才能真正享受到社区信息化带来的便利，社区信息化建设也才能达到实效，才能在社区百姓与社区服务提供者和政府之间建立起一条畅通无阻的信息渠道。
