立足实效，以用促建，重庆市人民检察院在检察业务、检察队伍和检察信息化的建设上稳步前行。
山城重庆是我国最年轻的直辖市，由于地处山区，自然条件有限，经济基础较薄弱，交通十分不方便。在这种条件下，重庆市人民检察院信息化建设克服困难，一步一个脚印，以“重庆速度”走出了一条检察院信息化之路，走在了全国检察系统的前列。在一个凉爽的夏日，记者飞赴重庆，对重庆市人民检察院副检察长雷万亚进行了专访。
打造全国“第一网”
重庆市检察院下辖4个分院、40个区县检察院和1个派出检察院。其中，40%的基层检察院所在县属国家贫困县，有一半以上的区县与主城区的距离在200公里以上，最远的一个县距离主城区400多公里，在没有高速路的时候，崎岖不平的山路需要走两天才能到。层峦叠嶂的山脉不仅将这些区、县分隔开来，也使基层检察院相距很远。交通的不便给工作带来了极大的不便，特别是对于需要不断进行调研的检察工作，一份文件十天半个月也到不了，汇报和研究工作需要来回奔波，既影响工作效率，又浪费大量的人力和物力。
“因此，市检察院党组提出，首先要抓基础设施的建设，包括为部分基层院配备急需的交通工具，改善办公环境。在解决好这些问题的基础上，才能够稳妥地推进信息化建设；同时，通过信息化建设带动起检察院的其他各项建设。”雷万亚认为，只有因地制宜，把基础设施建设好，才能保障信息化建设的顺利进行。
2001年，重庆市检察院机关率先建成了局域网，并与全国检察专线网联通，迈出了信息化建设的第一步。2003年，市检察院全力以赴开始将信息化建设摆上了重要的议事日程，各分院、基层院普遍成立了以检察长为组长的信息化领导小组。健全的领导体系，为全市检察专线网的建设提供了坚强的组织保障。2002年—2003年，最高人民检察院提出了推进全国检察机关基础网络建设的“213”和“151”工程，重庆市检察院以此为契机，重点推进各分院、基层院局域网建设。到2003年底，全市检察机关38个单位建成了局域网。绝大部分分院局域网的建成，有效地推动了检察工作的进程，也对全市检察机关信息化建设提出了更新更高的要求，这就是全力打造重庆市检察信息化快速通道，利用直辖体制的优势，建成覆盖全市45个下级院的二级专线网，一步实现全市检察机关信息网络的互联互通。
重庆市检察院对二级网建设的要求是“能快则快、尽量快”，“集中半年时间，完成二级专线网建设”。在这一指令下，重庆市检察机关二级网建设可谓昼夜兼程。市院信息化领导小组采取倒计时，逐月检查进度，坚持每月听取一次汇报，对存在的问题和不足及时研究解决办法。经过全市检察机关180多天的昼夜奋斗，覆盖全市45个下级检察院、拥有45个下级节点、具有视频、数据、语音三大信息系统的二级专线网于2004年7月20日建成开通，这张全国“第一网”实现了重庆全市检察机关的内部专线电话、电视电话会议、电子邮件传输和网上公文处理等多项功能，使全市检察机关信息化建设整体迈上了一个新台阶。
坚持“三个统一”
就在二级专线网建设紧锣密鼓全面展开的同时，资金困难成为一个非常现实的问题。信息化建设需要购置大量的硬件设备和软件系统，需要投入大量的经费作为保障。重庆地方财力薄弱，国贫区县和省贫区县多，检察机关日常办公、办案的经费都难以得到保障，特别是一些边远贫困地区，干警的工资都不能保证按时发放，专线网建设资金的筹集自然很困难。
雷万亚深有感慨地说：“为了解决资金问题，市院从2002年起，连续两年把中央装备补助款和地方配套资金共2000多万元全部用于基层院的网络建设上，为基层院配备计算机、服务器等网络建设所需的硬件设施。这些投入仅解决了60%的经费，对于剩余的40%的资金缺口，市院积极帮助协调，全市三级院千方百计筹措资金，最终将上级和市县两级财政支持的共计5000多万元信息化建设经费，全部投入了二级网的建设。”
为了让有限的财力发挥最大的效益，按照最高人民检察院为保证检察机关信息化建设能够规范、有序、高效进行而规定的原则，重庆市检察机关二级专线网在建设中坚持“三个统一”，即坚持统一规划、统一技术标准和统一应用软件。
二级网建设原拟定分布实施，呈梯形推进，有条件的先上，没条件的后上。后来经研究后认为，分布实施会带来设备和人力上的浪费以及厂商的重复劳动。为了提高建设水平和建设效率，市院决定对二级专线网建设实行统一规划、一步到位。在统一规划时，严格按照“高起点、高标准、高科技”和“实用、必须”的原则进行规划设计和设备配置。例如，对于线路的设计，市院采取租用专线，带宽一步到位。市院联接各分院、各基层院的光纤都是10兆，市院局域网内联接干警个人桌面主机的电缆达100兆，主干达到了1000兆。在关键设备如小型机、路由器等的采购上，尽可能购置高端产品，搭建高标准的平台，保证现在购买的网络软硬件设备以及各类业务信息资源在以后能够平滑地升级拓展。
统一技术标准是避免重复建设、避免资源浪费的关键措施。为了保证各种设备的相互兼容，二级网建设的主要设备和办公、办案业务软件全部由市院负责统一采购。另外，在执行高检院技术标准的同时，市院结合重庆实际情况，创造性地提出采取全市统一划分号码区间的办法，来确定内部电话编码规则，从而实现了全市统一区号、市内各单位间4位号码直拨的功能。
应用软件的统一是实现全市检察机关数据共享的重要前提和保障。如果应用软件不能统一，势必给全市三级院的互联互通造成障碍。为了保证应用软件的质量和统一，市院坚持“高检院准入、本地化、先办公后办案”三大原则，通过公开招标、市院机关先行试用，重点检验软件运行中的安全保密、兼容、稳定等性能方法。经过实践证明，统一软件对全市检察机关之间的信息交流和软件系统的维护管理带来了极大的便利。
品牌建设推动“三位一体”
信息化建设的落脚点在于应用。检察机关信息化建设也不例外。重庆市检察院在信息化应用上提出了“边建边用、建用并举、以用促建”的思路。
2004年底，《重庆市检察机关2004年—2008年“创品牌、争一流”战略实施规划》确定了12个争创重点，《信息化建设与应用品牌创建实施方案》被列入其中一个重点。对此，雷万亚总结说：“这意味着，一段时期内，重庆市检察机关的信息化建设与应用将作为一个品牌建设被纳入信息化建设的工作重点。”
按照“统一规划、分布实施、资源共享、保障安全、应用主导、务求实效”的思路，这套实施方案的目标是在2006年底前，建成一个以检察业务建设和队伍建设需求为主导，以信息网络为基础，以信息资源为核心，安全可靠、管理规范、基本适应检察工作需要的综合信息网络，实现办公、办案以及检察队伍管理网络化，建立起业务工作、队伍建设和信息化建设相结合的“三位一体”管理机制，为全市检察工作更上一层楼提供有力的科技保障。
如果说，信息化的根本在于应用，那么，检察机关信息化应用的根本则在于进一步促进“三位一体”管理机制的融合，将信息化应用作为一种手段甚至是催化剂，去变革原有的管理机制，从而与检察机关的办案工作和检察官的队伍建设形成有机互动，发挥信息化管理功能的作用。
迄今为止，包括基础网络平台建设、应用系统建设和网络信息安全体系建设在内的重庆市检察机关信息化建设已基本完成。除二级专线网外，全市检察机关又增加了一个对外交流的平台和对外宣传的窗口——“法律监督网”。基础数据库的重点是建设职务犯罪信息数据库、诉讼监督信息数据库、检察队伍信息数据库、电子学习数据库、综合信息数据库。目前尚未完成的只有综合信息数据库。全市统一的检察数据中心的建设，为实现各项检察信息系统的数据集中、平台集中，为办公、办案和领导决策等应用提供了全面的信息支撑。
在应用系统建设中，全市检察机关侦查指挥系统基础网络建设已完成。依托检察专线网，侦查指挥专用的信息传输通道和安全高效的侦查指挥中心系统的建成，为职务犯罪侦查、远程指挥、远程提讯与监控、异地协查和侦查业务专项应用提供了支撑平台。此外，以综合办公、案件管理、侦查指挥和队伍管理为重点的各项应用信息系统的建设也已完成。
对于安全体系的建设，雷万亚特别强调指出，在检察院信息化建设中，安全问题是一个必须高度重视的环节，它是信息化建设的重要组成部分。重庆市检察院的网络信息安全体系建设通过完善网络信息安全基础设施，制定安全规章和策略，健全安全管理机制，逐步形成检察信息网络安全保障体系。其重点是密钥认证中心建设、二级机要通道建设、二级专线网传输加密建设和防病毒控制中心建设。
随着重庆市检察院信息化建设的全面推进，信息化应用的成效越来越显著。重庆市院正式实现了网上办案和网上侦查远程指挥，实现了信息传递网络化、公文处理网络化、查阅资料网络化、案件管理网络化。信息化应用悄然改变着一个传统又独立的领域。目前，全市检察机关网络运用率达100%，市院和部分基层院干警应用率达80%以上。信息化对基层检察院的办案质量起到巨大的促进作用，同时也使队伍建设不断增强。从2002年至今，全市检察机关共有3008名检察干警参加了全国高等院校计算机应用知识和能力等级考试，2548人考试合格获得计算机等级证书，获得计算机等级证书的干警人数占全市检察干警人数的72.06%。全市检察机关网络应用率达100%，市院和部分基层院干警的网络应用率达80%以上。在加强培训在职干警计算机应用能力的同时，市院新老队伍一起建，加大引进和培养信息化专业技术人员的力度，逐步建立与信息化建设规模相适应的专业人才队伍。
重庆市检察机关信息化建设与应用的品牌创建为“三位一体”的机制建设起到推波助澜的作用。雷万亚说，检察工作和检察队伍建设对信息化建设的要求很高，重庆市院已草拟了重庆市检察机关信息化建设的五年规划。她说：“下一步，我们要更加积极、稳妥、一步一个脚印地完善建设，推进应用，让信息化成为重庆检察工作加快发展的强大科技支撑。” （中国信息化）
