编者按：尽管还有这样或那样一些问题，社保信息化还是一步步向我们走过来了。本文作者试图对社保信息化工作中存在的一些问题、机遇和挑战做些描述，并提出几点意见和建议。
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【IT168 专稿】去年，家住江苏省扬州市梅香苑小区的吴先生遇到了一件烦心事。他的父亲是南京市的一名退休人员，前年退休后来到扬州养老。扬州优美舒适的居住环境让老人感觉很惬意。可是吴先生的父亲突然感冒发烧，需要到医院输液治疗。到了医院之后，吴老汉拿出自己的医保卡，医生却告诉他南京的医保卡在扬州不能通用，想看病可以，需要完全自己付费。
纳闷的吴老汉一个电话打到南京医保部门，对方解释，像他这种情况，按规定确实无法使用医保卡，要异地看病只能自己掏钱。得知这一情况，吴老汉不禁发起愁来：自己年龄也不算小了，还有高血压等老毛病，放着好端端的南京医保卡不能用，来到扬州异地养老，以后看病吃药都得自掏腰包，那可不是一笔小数目啊！这么思来想去，吴老汉再也不敢在扬州长住下去了，跟儿子小吴商量还是回南京养老算了。
目前，异地养老存在难度、医疗保险以及医保卡不能通用的情况属于全国性难题，包括省内、省外各地的所有医保卡都由于受地域限制而无法实现联网，也就是说国内所有城市的医保卡基本上都无法在外地直接使用，所以，吴先生的烦恼，也是许多群众共同的烦恼。
心结有望解决
如今，吴先生的问题出现一丝转机。5月29日，全国劳动保障信息化工作座谈会在武汉召开，有关人士向媒体披露，目前，全国社会保障卡持卡人数已达2000万人。“十一五”期间，劳动保障部门将开发跨地区业务协作信息系统，覆盖城镇社会保险、就业服务、劳动关系、劳动保障监察等各项业务，覆盖城乡各类参保人员。此外，还将为参保人员跨地区社保关系的转移和接续、退休人员异地安置、参保就医人员跨地区医疗费用结算、工伤人员及遗属跨地区领取待遇和就医提供技术平台，社会保障卡有望实现跨区域通用。
眼下，湖北省“金保工程”部、省、市、县四级专网已基本建成。年内，该省将按统一标准发放60万张社会保障卡。湖北省各级劳动保障数据中心将实现与各经办机构、定点医疗机构、地税等相关单位的联网，逐步将网络延伸到乡镇、街道和社区，各类业务软件也将相继上线运行。无独有偶，天津、江苏、浙江、广东等多个省份，也在按照劳动和社会保障部有关工作部署，紧张有序地推进当地“金保工程”建设。种种迹象表明，“金保工程”建设已经步入新一轮加速发展轨道，这也为像吴先生那样的许多群众带来了一线希望。
联网运行好处多多
吴先生所遇到的问题，也是国家劳动和社会保障部门一直致力解决的问题之一。其中一个重要举措，就是大力实施“金保工程”。然而，相关部门的信息化建设已经走过了十几个年头，虽然取得了阶段性成果，积累了一定经验，但也显露出一些问题。
其中一个典型的问题就是各省市在社保信息化建设中的“各自为政”现象。有些城市甚至是医疗、养老、失业保险等系统互相隔绝，设备、数据和管理共享程度普遍较低，形成了一系列“瓶颈”，制约了信息系统整体效益的发挥，群众生产生活仍然存在诸多不便。随着“金保工程”的推进，这种分散建设的格局正逐步向统一集中建设转轨，在取得可喜进展的同时，也昭示诸多益处。
首先是方便了群众的生产生活，降低了群众相关成本支出。
社保系统联网运行后，就像一张硕大的网络，将群众的生产生活空间全面覆盖，也可将群众从“画地为牢”式的劳动和社会保障管理模式中解放出来。群众可以根据自己的爱好和需要，安心、便捷地在省内不同城市、甚至在全国范围内择业、置地、生产、生活，而不再有异地就医、异地交纳养老保险，异地领取养老金等不便之感。
其次是提高了政府及有关部门的管理和服务水平，同时有利于“精减机构，减员增效”。
高标准建设“金保工程”，逐步实现全省乃至全国的联网运行，可以为劳动和社会保障部门及相关企事业单位提供一个科学、高效的工作平台，依托这一平台，劳动和社会保障管理更趋于扁平化，从而有利于精减机构和人员，而其工作效率和公共服务水平有望跃上一个新的台阶，管理和服务成本有望下降，由此带来的社会效益和经济效益十分可观。
第三是有利于政府部门科学决策。
联网运行的前提是数据的标准化、集中存贮和高度便利的共享，这也是相关数据采集、存贮、传输和共享的较高水准，这将大大提高数据的质量，劳动和社会保障数据将成为一种真正意义的“社会资源”和“公共财富”，成为我国政府部门开展宏观、中观决策的重要参考依据。从更高层面看，这将有利于我国各级政府建立更加科学的决策机制。
第四是有效降低信息系统建设和维护成本。
联网运行的系统有别于高度分散、相互隔绝的既有系统，是软件、硬件、数据相对集中、更加集约化的大系统，这样的系统，其建设和维护成本可望更低，其安全系数与可用性却大幅提高。较之成本，系统的安全性与可用性更具决定意义，这不仅关系到系统能否正常运行，甚至关系社会稳定大局。
“金保”工程阻力重重
较之机遇，“金保工程”的阻力仍然不容忽视。限于篇幅，这里只谈两个方面的阻力。
一是思想准备仍显不足。
一些地方政府部门对统一规划建设全省、全国联网运行的“金保工程”的意义和紧迫性仍然存在模糊认识，有的地方和部门更多强调地域和行业特性，甚至为地方和部门利益所束缚，置社会稳定大局和服从大众利益于不顾，或者不舍得放弃原有的“坛坛罐罐”、不愿意筹集财力物力，这些都对工程建设构成现实的阻力。
二是上级机关工程规划与建设的指挥调度能力仍显不足，甚至显得有些势单力孤。
一是工程涉及面十分宽泛，从地域分布看，覆盖全国；从人群分布看，将要覆盖全体公民；从部门看，覆盖许多政府部门直至街道、社区、乡镇，以及医院、药店、银行、保险、基金管理等金融机构和研究机构等等，由此带来的问题，就是大量的协调性工作，因为不同部门有不同的职能定位、部门利益、条条框框，决定了协调工作的难度很大；二是业务复杂。每项业务都不简单，又涉及如此多种、多个层级的部门，需求难于把握，实施难度和风险大增；三是数据量大，由此带来的数据的准确性、一致性、安全性压力，不仅需要智慧加以应对，而且需要相当的勇气；四是机制、制度甚至相关法律建设任重道远。机制和制度建设是工程建设的有机组成部分，也是决定工程成败的关键。如何打破部门界限，打破传统束缚，建立一整套相互协作又监督制约的工作机制和制度，如何健全相关法律，需要在实践中反复探索。
六点工作建议
“金保工程”利国利民，在构建社会主义和谐社会中具有重要的现实意义和深远影响。笔者认为，要确保这项工程顺利推进，需要做好五个方面的文章。
一是坚定信念，矢志不渝。
“金保工程”固然面临巨大的风险和挑战，但是，上有党和国家的支持，下有人民群众的呼声与配合，只要坚定信念，精心组织，强力推进，不懈努力，这项工程就一定会不断取得阶段性进步，最终实现既定目标。
二是重点突破，递次推进。
地域层面，建议继续选取领导认识相对到位，试点取得阶段性成果的单位，先行突破，以不断总结形成新的业务模式与IT解决方案，逐步推广；业务层面，建议选择群众呼声最大、利益最为相关的业务，先行起步，业务功能逐步完善。这样可以化解风险，降低难度，早见成效，也可积小胜为大胜，以量变求质变。
三是加强协同，整合资源。
“金保工程”建设，需要各级政府、医院、药店、税务、银行、保险等多个部门的通力合作。协同问题既是一大挑战，也是不容回避的任务。只有协同作战，才能整合资源，共克难关。要做到这一点，既要有协同合作的意识，更要有互惠互利的思想。比如说，在银行个人征信系统建设中，劳动和社会保障部门不妨主动参与，争取做些贡献，以付出求理解，以服务求支持。反之，如果只求索取，不愿付出，只提要求，不愿服务，就会陷入孤立，影响大局和自身目标的实现。在这方面，也许“银联卡”的推广经验可资借鉴。
四是有所不为。
无论是社会保障工作，还是相关的信息化工作，头绪都很繁多，涉及面很广，如此繁重的任务，如果全都揽在怀里，人再多，能力再强，也难以做好。信息化工作中的有些事情，可以推出去，借助社会力量去完成。比如，养老金的发放，借助银行系统就是一个很好的尝试。沿着这个思路去部署和开展信息化建设，才能集中精力，发挥所长，把该干的事情抓紧干好。
五是携手企业，双赢发展。
要在我们这个经济欠发达、信息化水平较低的国家，全面实施“金保工程”建设，有必要进一步加强与IT企业的合作。政府部门要着眼大局和长远，本着同舟共济的原则，着力改良信息化土壤，为企业成长创造更好的条件。如果说，在其他领域信息化建设中，企业是一个成功因素，那么，在“金保工程”建设上，企业就是一个至关重要的成功因素。从某种程度上讲，以国内IT企业为主、国际IT企业为辅，一批IT企业茁壮成长是“金保工程”取得阶段性进展、进而步入良性发展轨道的重要标志。
六是土洋结合。
信息化不是包治百病的灵丹妙药。对于政府部门及公务员而言，那就是一颗“以人为本，执政为民”的心。只要心里装着群众，就有办法解决群众的现实困难。反之，如果心里只有自己，就会拒群众于千里之外，有了再好的IT设备和信息系统，也难为利民之实。从这个意义上讲，“金保工程”倒不如说是“连心工程”。只要政府部门及公务员的心与百姓连在一起了，网络问题、信息中心的问题，软件的问题，就都不是什么大不了的问题。如果心没有连在一起，网络带宽拓展到1G，信息中心建的再宏伟，全国的软件都统一，群众办事的门槛也不见得就真的能够降下来。
