【IT168 专稿】对于信息化建设尤其电子政务而言，2006年是很不平常的一年。电子政务建设的深入，带动了政府网站建设的长足发展。全国政府网站体系逐步完善，政府网站在促进政府信息公开、提高办事能力、改善公共服务能力方面的应用效果逐步显现。

国信办党组成员、电子政务组 陈小筑司长

政府网站建设的三个特点

    2006年，政府网站建设主要有以下几个显著特点，主要体现在政策环境、内容保障和政策效果等方面：

    一、政策环境方面，党中央、国务院高度重视信息化和电子政务工作。党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会都强调，要通过推行电子政务推动政府职能转变和政府管理创新，支持政府更好的开展经济调节、市场监管、社会管理和公众服务。推行电子政务不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不是简单的把现有职能和业务流程电子化或网络化，而是对政府职能转变和管理方式改进的一种重大创新。围绕党中央、国务院的文件精神，国家信息化领导小组近年来发布了一系列推进电子政务建设的方针政策和工作部署，为加强政府网站建设、电子政务建设创造了良好的政策环境。

    二、内容保障方面，以中央政府门户网站的开通为标志，政府网站的体系初步形成，各级政府网站间的内容保障关系得到充分重视。国务院办公厅高度重视中央政府门户网站的内容保障工作。2005年和2006年连续下发了相关的文件，通过加强督察、情况通报等方式逐步形成了信息采编、信息报送、审核、发布的工作机制。上海市、北京市、浙江省、广州市、成都市以及商务部、交通部、质监总局都通过覆盖范围广、整体质量高的子网站群，切实加强了门户网站的内容保障。

    三、应用效果方面，门户网站的发展需要社会公众的广泛参与。如果政府门户网站离开了公众的支持和社会的广泛参与，它的发展将没有后劲。因此，政府网站的发展最重要的标志是体现在应用效果方面。2006年政府门户网站的应用效果主要表现在网站拥有率和网站内容上。2006年，政府网站的平均拥有率达到85.6％，比2005年提高4.5个百分点。部委网站的拥有率达到96.1％，与2005年持平。省级政府网站的拥有率达到96.9％，提高6.6个百分点。地市级政府网站的拥有率达到了97％，比2005年提高2.1个百分点。县级政府的拥有率达到83.1％（县一级网站的绩效评估采用抽样调查的方式），拥有率比2005年提高了5.4个百分点。在内容方面，信息公开、在线服务和公众参与的数量上都有所突破。关键性政务信息数量大幅度增加，信息公开目录、人事信息、财政预决算信息的公开比例也有了比较大的提高。在线办事的事项数量显著提升，近20家政府网站的办事指南数量突破1000条，表格下载服务突破600项，在线申报服务突破250项。这虽然是一个非常大的进步，但跟国际领先的网站相比，还有比较大的差距。

推进政府网站建设的四项措施

    政府网站是政府面向社会公众提供信息的重要渠道，是政府为老百姓提供服务的重要窗口，是加强与社会各界沟通的重要桥梁。政府网站服务的实现程度，在一定程度上反映了各部门应用系统的建设水平、信息资源的开发利用水平和部门间业务协同的工作水平。近年来，各相关部门在网站建设上做了大量工作，网站发展水平有了一定的提高，但是还存在着许多有待改进和解决的问题。因此，为了更好的推进政府网站的建设和应用，以下几个方面在今后的工作中还必须加以重视：

    一、切实以企业和公众为中心加快政府网站建设，增强服务意识。

    加强社会管理和改善公共服务是推进电子政务建设的出发点和落脚点，也是政府网站建设的核心和生命力。《国家电子政务总体框架》指出，服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。电子政务建设一定要以服务对象为中心、以网络为载体，逐步建立起电子政务的服务体系。在设计政府门户网站的时候，首先要搞清楚门户网站是为谁服务，如何更好地提供服务。

    目前，虽然出现了一批优秀的政府门户网站，但仍然有很多的网站无论在内容设计方面、服务方式方面，还是在获取渠道方面，都还没有摆脱以政府为中心的建设模式。因此，在今后政府门户网站的建设中，一定要改变传统的管理方式和思维方式，结合政府管理创新和服务型政府建设的要求，结合国际先进网站的建设经验，牢牢树立起以用户为中心的建设理念。要以方便企业、方便公众获取信息和接受服务为出发点，按照用户的使用习惯来设置服务主题。

    二、加强资源整合，提高服务能力。

    政府网站所提供的服务，特别是在线办事方面的服务水平，跟公众和用户的期望值差距依然非常大。这虽然是我国政府门户网站发展的必经阶段，但是这些问题不容忽视。目前，很多网站虽然能够提供表格下载、网上预审等功能，但却不能真正完成网上办事的服务项目。还有相当部分的网站仍然停留在把现有业务电子化的阶段，缺乏有效的部门间信息共享和业务协同。大多数网站没有起到对政府管理改善的作用。

    政府门户网站是政府在线办事一个重要窗口，要实现服务能力的提高，必须通过网站这一平台来整合政府的信息资源、服务资源和沟通渠道，更好的发挥各部门业务应用系统的综合效益，真正实现一站式的服务。

    在推动资源整合过程当中，应该通过对服务事项的梳理来理顺业务和信息流程之间的关系，推进跨部门的信息共享。通过深入开展流程优化、重组和再造，促进部门间的业务协同，减少办事环节，缩短办事时间，提高办事效率。让群众少跑路、少盖章、少等待，切实为老百姓多办事、快办事、办好事。

    三、加大宣传推广力度，通过宣传推广提高社会公众的认知度和认可度。

    目前，除了政府公务员、一些科研院所和企事业单位的工作人员对政府网站使用的频率相对高一些以外，大多数社会群体对政府网站依然比较陌生。造成这一问题的主要原因有两个：一是政府网站的服务内容跟老百姓的需求之间存在着错位，而这种错位也影响了大家对门户网站的使用。二是政府网站宣传推广的力度也不够。对于社会来说，还缺乏一种应用环境的形成，因此很多社会公众不了解，甚至无法获取网站提供的服务。

    因此，一方面我们要加强门户网站的建设，切实树立以用户为中心的建设理念，真正从群众的需求出发来设置服务事项和栏目。同时，门户网站要加强宣传，通过与广播电视、报刊杂志等传统媒体的结合，让公众广泛了解门户网站的服务内容和作用。公众知道怎么用后，才会来用。只有社会公众的广泛参与，网站的发展才有生命力。

    四、进一步研究和完善政府网站的评估方法。

    2001年起，国信办就委托第三方机构开展了政府网站的绩效评估。今年已经是门户网站绩效评估的第五个年头。门户网站的绩效评估对于促进各地区、各部门政府网站的建设和应用，基本上达到了以评促建的目的。但是这项工作还需要继续改进和完善。一方面，这套评估指标体系的建立和方法，要更好的适应门户网站的建设和发展，要结合网站发展水平把服务的实现程度和应用水平作为政府网站绩效评估的重要依据。另一方面，在指标体系上还要深入研究，体现分类指导。根据部门间的一些差异以及省和直辖市之间的差异，更加细化评估指标和改进评估方法，提高评估工作的科学性、合理性和公平性。

    此外，在研究和完善评估方法方面要鼓励创新。通过这些指标的设计，要能够进一步的引导各级政府按照社会公众的实际需求，提供有针对性的服务，鼓励政府网站的服务和应用栏目的设计有所创新，建设出地方特色和部门特色。
 

（本文根据作者在“第五届中国政府网站评估结果发布和经验交流会”上的发言整理而成，未经本人确认。发表时有删减。）