刚才我和大家一起非常高兴地听取了中国电子信息产业发展研究院发布的2006年中国政府网站的绩效评估结果，非常欣喜的看到在过去的一年当中，各级门户网站应该说取得了长足的进步。2006年对于我们信息化建设，对于电子政务的发展都是不平常的一年。在过去一年当中，我们国家发布了《国家信息化发展战略》，国家信息化领导小组颁布了《国家电子政务的总体框架》，我们召开了全国优异次电子政务工作座谈会，全面的总结了过去电子政务建设当中发展当中的一些经验，特别分析了现在存在的一些问题，对“十一五”期间如何更好的推进电子政务的建设做出了明确的部署。
加强政府网站的建设和应用，不断提高社会管理和公共服务管理水平，我的发言主要是分成两个方面：第一个方面，回顾一下我国电子政务门户网站发展的一些主要特点，第二个方面，谈一下对下一步推进政府网站建设和应用的几点建议。
在过去的一年里，由于各地区、各部门的高度重视，电子政务建设，特别是门户网站建设取得了长足的发展，中央政府门户网站在国务院办公厅的领导下，应该说也在稳步发展。全国政府网站的体系逐步的完善，政府网站在促进政府信息公开，提高办事能力，改善公共服务能力方面的应用效果在逐步的显现。那么我想对2006年的特点，我分三个部分，我们大家一起分析一下。
第一个部分就是在政策环境方面，党中央国务院高度重视信息化和电子政务的工作，党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会强调，要通过推行电子政务，推动政府职能转变和政府管理创新，支持政府更好的开展经济调节、市场监管、社会管理和公众服务，通过电子政务的手段有效的促进行政管理体制的改革，围绕十六届三中、四中、五中、六中全会的精神，国家信息化领导小组在近年来，关于推行电子政务的各项方针政策和部属更加明确，这些都为加强政府网站的建设，加强信息化的建设，加强电子政务的推进创造了良好的政策环境。十六大报告里边提出要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。那么我认为这是电子政务建设，第一次被作为体制改革的重要部分，纳入到政府文件的目标体系中来，从这个意义上讲，推行电子政务不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不是简单的把现有的职能和业务流程电子化或网络化，推进电子政务是要体现对政府职能转变和管理方式改进的一种重大创新。它的本质上应该是行政体制改革的重要组成部分。
六中全会站在构建和谐社会的战略全局的高度，加快电子政务建设也纳入到构建社会主义和谐社会的战略全局，那么这个对推进电子政务的建设，推进门户网站的建设，推行政务公开，推进公共服务的信息化都提出了更高的要求。在2005年的12月28日，温家宝同志在主持国务院常务会议的时候，对政府门户网站的建设也做出了重要指示，要求要重视政府网站的建设，要做好对中央政府门户网站的内容保障。2006年3月，经国家信息化领导小组审议，那么由中办印发了《2006至2020年国家信息化的发展战略》，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务的总体框架》，这些重要文件的出台为今后一段时期，我国推进信息化的发展和深化电子政务的应用都指明了方向。2006年的6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开，温家宝同志、黄菊同志为会议的召开做出了重要的批示，曾培炎副总理出席会议并做了重要讲话，这是第一次全国性的电子政务工作会议，会议全面的总结了电子政务建设的成绩和经验，指出了存在的问题，明确了今后一个时期电子政务建设的主要目标和任务。在曾培炎总理的讲话当中，特别提出要把门户网站作为政务公开的主要渠道，要把门户网站作为政府面向社会服务的主要窗口，要把门户网站作为与社会公众沟通的重要来源渠道。那么这些都为门户网站的建设应该说提出了更高的要求。
2005年3月中办和国办也印发了关于进一步推进政务公开的意见，那么去年的7月13号，全国政务公开领导小组在商务部召开了中央国家机关政务公开的工作现场会。去年的9月，中央纪委监察部首次在国务院新闻办召开了关于政务公开的新闻发布会。2006年的9月，国务院办公厅印发了关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见，这个文件对各地方、各部门做好中央政府门户网站内容保障工作提出了明确的要求。我感觉到在2006年我们国家的门户网站有了一些进步，那么一方面是得到了各方面的重视，但是我认为最重要的一条就是由于行政体制的改革，政府职能的转变，以及国家信息化发展战略的出台，国家电子政务总体框架的这种实施，都对门户网站的发展提供了非常好的政策环境。
那么回顾2006年的门户网站的发展，我们认为还有一个非常重要的特点，就是在内容保障方面，以中央政府门户网站的开通为标志，我们国家的政府网站的体系应该说是初步的形成，各级政府网站间的内容保障关系得到了充分重视，国务院办公厅高度重视中央政府门户网站的内容保障工作，2005年、2006年连续下发了相关的文件，通过加强督察、情况通报等方式逐步的形成了信息采编、信息报送、审核、发布的工作机制，各地方、各部门都根据国办的要求积极的抓好落实。上海市、北京市、浙江省、广州市、成都市，以及商务部、交通部、质监总局都通过形成覆盖范围广、整体质量高的子网站群，切实加强了门户网站的内容保障，因此我们从刚才的发布结果看到，在过去的一年，我们门户网站的内容保障方面应该说是取得了比较大的一些发展。
那么第三个特点就是在应用效果方面，因为我们门户网站的发展一定要有社会公众的广泛参与，如果我们政府门户网站的发展离开了公众的支持，离开了社会的广泛参与，离开了这一片沃土，那么我们的门户网站的发展是没有后劲的。因此，门户网站的发展最重要的一个标志是要看它在应用效果方面。
那么在2006年我认为在应用效果方面，有这么几个明确的特点。
第一，就是拥有率的不断提高，那么刚才在绩效评估的发布结果里边已经提到了，2006年我国政府网站的平均拥有率已经达到85.6％，比2005年提高了4.5个百分点，部委网站的拥有率达到96.1％，与2005年持平，省级政府网站的拥有率达到96.9％，提高了6.6个百分点，地市级政府网站的拥有率达到了97％，比2005年提高了2.1个百分点，县级政府的拥有率达到83.1％，因为我们现在县一级网站的绩效评估还是采用抽样调查的方式，那么仅仅从抽样调查的结果来看，应该说县级网站的拥有率比2005年也提高了5.4个百分点，我认为在应用效果方面第一是拥有率的提高。
第二，就是网站内容在不断的丰富，那么在信息公开，在线服务和公众参与的数量上都有所突破。关键性政务信息数量大幅度的增加，信息公开目录、人事信息、财政预决算信息的公开比例也有了比较大的提高，在线办事的事项数量显著提升，有近20家的政府网站的办事指南数量突破了1000条，表格下载服务突破了600项，在线申报服务突破了250项，这是一个非常大的进步，但是跟刚才我们听到的国际上一些领先的网站相比，应该说我们还有比较大的差距。 在公众方面公开处理反馈的公众意见的数量和比例都在同步上升，在20家领先的政府网站的信息公开回复平均4061条，比去年提高了58.2％，也就是我们公众参与的这方面应该说有了比较大的进步。那么在应用效果方面信息公开提高了政府工作的透明度，在宣传国家的大政方针，开展经济调节，加强社会管理方面都发挥了积极的作用，国防科工委的网站他们专门开设了贯彻六中全会精神，构建社会主义和谐社会的一个专题栏目，这个栏目对推动科工委系统的工作发挥了积极的作用。环保总局的网站开设了绿色消费与中国环境标志的专题，公开了绿色采购的信息，宣传了绿色消费的理念，有效的体现贯彻和落实科学发展观。国家发展改革委的网站在公开固定投资，重大项目信息等方面应该说做到了及时、充分，而且发改委的网站在规划制定、政策研究当中都通过网站的渠道广泛的征求公众的意见。财政部的网站专门设置了财税改革的频道，公开了各项财税政策，为社会公众了解国家的财税政策提供了重要的渠道。
公安部积极开展网上追讨，通过完善网上的信息发布功能，扩大通缉信息的覆盖面，有效的打击了犯罪分子，对于加强社会治安管理，维护社会稳定都发挥了重要的作用。国家安检总局的网站及时发布安全生产事故信息，在加强安全生产，正确引导舆论方面都发挥了积极的作用。在在线办事方面，应该说国家食品药品监督管理局的网站，在这方面做的是非常突出的，他们围绕现在老百姓最关注的食品药品的安全问题，那么在网站上开设了专门的栏目，围绕食品药品的安全问题提供查询服务，对于群众识别虚假广告和伪劣产品给予了方便，而且提供了一些正确的信息，信息产业部电信监管的专题，通过发布政策提供办事指南等方式，加强了通讯市场的监管，取得了非常好的应用效果。民政部的网站在实现民间组织管理、社团登记、低保申请、退伍军人的安置、婚姻登记等方面都实现了业务上网。
交通部在网上开设的出行服务的栏目，对于方便公众的出行给予了极大的方便，农业部的网站围绕大家关心的三农问题，在提供农产品的价格查询服务，开展网上的审批服务，推动农产品的流通，帮助促进农业增收，农民增收都提供了有效的帮助。那么在地方的网站方面，上海市的网站整合了42个方面，366项资源，面向企业和公众提供的服务内容多达2300多项目，大家不要看这2300多项，这方面应该说是做得非常出色，广州市的网站整合了各委办局与市民和企业进行网上互动的资源，提高了整体的服务效率，程度市的网站提供覆盖用户全生命周期的一体化、一站式的服务，为社会公众获取服务提供了极大的方便。那么在公众参与方面，我们的政府网站也扩大了民主参与的渠道，政府网站已经逐步的成为政府与公众沟通的桥梁，以公众留言的处理落实到具体单位，具体人，做到事事有人办，事事有结果，质监总局开展了质监论坛，吸引社会的公众，围绕大家最关心的食品质量等问题建立了产品质量信息发布和解释的渠道。北京市的网站开展的热线，群众参与程度较高，充分的发挥了民主监督的作用。深圳市的网站通过开设政企通等栏目，建立了网上收集企业意见和要求的渠道，密切了政府和企业的联系，完善了企业与政府的对话沟通机制。
我们对2006年政府网站发展的一些特点，我们做了一些回顾，大家可以感觉到在2006年我们政府网站无论在信息公开，还是在在线办事，还是在公众参与方面应该说取得的进步都是非常显著的。刚才我只是举了一些例子，跟大家共享了一下，我们在前进中我们看到的一些进步。
第二个问题我想跟大家一起讨论一下，就是下一步如何更好的推进政府的建设和应用，网站是政府面向社会公众提供信息的重要渠道，是政府为老百姓提供服务的重要窗口，是加强与社会各界沟通的重要桥梁，政府网站服务的实现程度，在一定的程度上反映了各部门应用系统的建设水平，信息资源的开发利用水平和部门间业务协同的工作水平，那么近年来应该说我们在网站建设上做了大量的工作，我们的网站发展水平也有了一定的提高，但是我认为还存在着许多值得重视的问题，需要我们在今后的工作当中不断的改进和解决。
那么我想分成四个问题，第一个问题就是在下一步的网站建设当中要切实建立以企业和公众为中心，要增强服务意识。加强社会管理和改善公共服务是推进电子政务建设的出发点和落脚点，同样也是政府网站建设的核心和生命力所在。国家电子政务总体框架强调指出，服务的实现程度，服务效率，服务质量，是电子政务建设成败的关键。我们电子政务建设一定要以服务对象为中心，以网络为载体，逐步的建立起电子政务的服务体系。因此，我们在设计电子政务门户网站建设的时候，首先就要搞清楚我们的门户网站是为谁服务的，如何能够更好的提供服务，我认为这是一个非常关键的问题。
那么从刚才发布的网站的测评结果来看，这几年确实出现了一批像中国上海、商务部这样的优秀的政府网站，这些网站无论是信息的公开形式，还是服务内容的设计，还是在公共服务的提供方面都做了大量的人性化的这种思考，公众的认知度和认可度都比较高，但是我们也应该看到我们还有很多的网站，无论是在内容设计方面，还是在服务方式方面，还是在获取渠道等方面，仍然没有摆脱以政府为中心的这种建设模式。我认为这是一个非常大的问题，而且这样的网站在我们评估的过程当中，在我们研究的过程当中还是比较多的。就是我们在网站的内容设计，在网站的服务方式获取渠道方面，仍然没有摆脱以政府为中心的这种建设模式，我们总是习惯考虑政府如何方便，而不是更多的从方便企业和公众了解政府信息，获取政府服务的角度来设计网站。这样的建设在一定程度上是会影响网站作用的发挥的。
因此，我们建议在门户网站的建设当中，一定要改变我们传统的那些管理方式和传统的思维方式，要结合政府管理创新和服务型政府建设的要求，结合国际先进网站的建设经验，要牢牢的树立起以用户为中心的建设理念。要以方便企业、方便公众获取信息，接受服务为出发点，按照用户的使用习惯来设置服务主题。另外我们在网站的建设当中还要特别重视农村地区、困难群体和弱势群体的服务，要扩大我们服务的覆盖范围，要使我们的信息化建设汇集到全民，要通过我们门户网站的建设缩小数字鸿沟。
那么在服务内容的设计上，我们还是提倡要按照服务对象的生命周期，来设计政府提供的服务项目和服务方式，完善网站的服务内容，使网站真正成为为人民服务的一个平台。我们还是提倡要按照面向居民的需求和面向企业的需求，按照生命周期的这种设计方式提供全方位的服务。《国家电子政务总体框架》提出，到2010年网站要成为政府信息公开的主要渠道，特别提出要求50％以上的行政许可项目能够实现在线办理，按照这一个目标要求在网站上应该按照总体框架的目标要求，应该在网站上要公布行政审批的程序，让公众和企业了解办事的依据、程序和要求，切实方便群众的办事。那么这是我讲的第一个方面的意见，就是我们的门户网站建设要切实的树立起以用户为中心的理念，无论是网站的建设方式，还是我们栏目的设置，都要体现以用户为中心，要使我们的网站真正的能够成为群众了解信息的渠道和办事的窗口。
那么第二个意见，就是建议要加强资源的整合，要提高我们的服务能力。刚才在绩效评估结果的发布当中也提到了，今年我们实际上是做了一些用户满意度方面的一些调查，那么从的情况来看，应该说是非常不尽人意的，因为这个调查的结果我觉得可能我们公布出来大家都很难接受，所以我们今年没有把这个结果发布，只是作为我们改进工作的一个更高的一个要求。从我们今年尝试的从用户满意度方面开展的调查情况来看，应该说社会公众对政府网站，从总体上来说，无论是满意度，还是度，应该说都还是进我们想象的有很大很大的差距，尤其是在在线办事的服务水平方面，跟公众，跟用户的期望值差距非常大。那么我想这样的差距也是正常的。因为我们刚才也分析了我们门户网站发展的一个阶段。但是我们要非常重视这样的问题，我们要正视这些问题，我们要通过这些调查的结果来改进我们的工作。
那么现在我们有一些网站虽然能够提供表格下载，网上预审等功能，但是真正能够完成在网上办事的服务项目并不是很多。我们还有相当部分的网站，现在还停留在把现有的业务电子化的这种现象，缺乏有效的部门间的信息共享和业务协同，大多数网站还没有真正起到对政府管理改善的作用，我们很多门户网站目前还是停留在有什么上什么，真正在进行服务项目的整合，业务资源的整合方面应该说差距还是比较大。那么我们想就是门户网站，既然是在线办事一个重要的窗口，因此我们要实现我们的服务能力的提高，必须通过网站的这么一个平台来整合政府的信息资源，整合我们的服务资源和沟通渠道，更好的发挥各部门业务应用系统的综合效益，真正的能够实现一站式的服务。在推动资源整合的这个过程当中，我们觉得应该通过对服务事项的梳理来理顺业务流程和信息流程之间的一些关系，积极的推进跨部门的信息共享，要通过深入的开展流程优化、重组和再造，促进部门间的业务协同，减少办事环节，缩短办事时间，提高办事效率。让群众少跑路、少盖章、少等待，切实为老百姓多办事、快办事、办好事。我们觉得这是大家对门户网站的期待。为什么大家对的满意度不高？为什么大家对政府门户网站的认知度很低，我们反思了一下，我们觉得我们应该加快推进信息的整合，加快推进服务事项的整合，而且要切实按照让老百姓少跑路、少盖章、少等待的目标，切实的发挥我们门户网站的作用，切实的为老百姓多办事、快办事、办好事。
第三个方面的建议要加大宣传的推广，通过宣传推广提高社会公众的认知度和认可度，那么刚才我已经提到了，现在我们在用户满意度调查的情况应该说是不太好的，除了政府公务员和一些科研院所的工作人员，还有一些企事业单位的工作人员，对政府网站还比较了解，使用的频率还相对高一些以外，其他的社会群体应该说在我们的调查结果当中，对政府网站还是比较陌生的，我们认为造成这一问题主要有两个原因，一个是刚才我提到了了，我们服务内容的提供跟老百姓的需求之间存在着错位，我们没有真正从老百姓的需求来提供服务，那么这种错位现象的这种出现，也是影响了大家对门户网站的一些使用。还有一个比较重要的原因，就是我们政府网站的宣传推广的力度也不够，对于社会来说，还缺乏一种应用环境的形成，因此就造成了很多社会公众不了解，甚至于无法获取网站提供的服务。现在大家还是习惯于到哪个政府部门去跑一跑，或者甚至于习惯于打打电话，他不习惯于用门户网站，为什么呢？因为我们分析的主要有两条原因，一个是不是我们的设置跟老百姓的需求还是有错位的现象。
另外，我们的网站的宣传是不够的，现在即便我们像上海的网站已经有2000多项的服务了，但是真正社会公众使用的频率并不是很高，除了我们的政府公务员、科研机构，少数的企业机构用户以外，大多数社会公众对我们的网站还是比较陌生的，我觉得这样的问题应该引起我们的注意。因此，我们建议一方面我们要加强门户网站的建设，要切实树立以用户为中心的这样一个建设理念，真正从群众的需求出发，从老百姓的需求出发来设置我们的一些服务事项，来设置我们的栏目，同时我们也建议，我们的门户网站要加强宣传，要加强与广播电视、报刊杂志等传统媒体的结合，让公众广泛的了解门户网站的服务内容和作用。这样的话才能让大家知道怎么用，大家才能会来用。只有社会公众的广泛参与，只有大家都来用了，我们这个网站的发展才有它的生命力，如果我们搞了一个很好的东西，没有人来用，大家想一想，那是个什么？那是不是又成了我们政府孤芳自赏的东西，我们的网站只有真正成为老百姓欢迎的东西，只有真正的成为老百姓了解信息的渠道，成为为老百姓服务的窗口，我们的网站才有生命力。所以我们觉得对于网站的情况，应该说还是要加强一些宣传的推广。当然更重要的我们要练内功，我们要切实的分析和研究群众对网站的一些需求，合理的设置我们的服务栏目。 第四个问题，我认为要进一步的研究和完善评估的方法，从2001年开始，国务院信息办就通过委托社会第三方的方式开展了政府网站的绩效评估，今年我们叫第五届，今年是我们从事门户网站绩效评估的第五个年头，那么门户网站的绩效评估的这件事情，应该说对于促进各地区、各部门、政府网站的建设和应用，基本上达到了以评促建的目的，因为我一再讲评比不是目的，我们是通过绩效评估来促进网站的建设，通过绩效评估来促进网站的建设，我们经过五年大家的共同努力，应该说基本达到了以评促建的目的，但是我们应该清楚的认识到，这项工作还需要继续改进和完善。
一方面就是我们这套评估指标体系的建立和这套方法，要更好的适应我们门户网站的建设和发展。要结合网站发展的水平把服务的实现程度和应用水平作为政府网站绩效评估的重要依据。
第二方面，我们也是听取了各方面的一些意见，今天很多第三方的研究机构都在这儿，除了中国电子信息产业研究院以外，今天我们把北大的电子政务研究中心，还有计世资讯等，很多从事政府门户网站的第三方机构都请到会议上来了，我们建议在指标体系方面还要深入的研究，要体现分类指导，要根据部门间的一些差异，省和直辖市之间的一些差异，要更加细化我们的评估指标，要改进我们的评估方法，要提高评估工作的科学性、合理性和公平性。我们觉得这一条还是非常重要的。就是部门间是有差异的，那么省级和直辖市之间是有差异的，那么我们如何使我们的评估工作更加科学、更加合理、更加公平，那么要在评估指标和评估方法上面还要进一步的研究。 第三，我们也是对第三方提出一个建议，就是在研究和完善评估方法方面要鼓励创新，要通过你的这些指标的设计，要能够进一步的引导各级政府按照社会公众的实际需求，提供有针对性的服务，鼓励政府网站的服务和应用的栏目的设计，都应该有所创新，要有地方特色，要有部门特色。我们不能按照一套东西把大家都搞成千人一面，我们在网站建设上同样要体现创新，而且这个创新一定是结合本部门和本地方的特色去积极的推进。因此，我们觉得对于这些问题我们觉得在网站评估当中的一些问题，同样我们也把它看成是我们电子政务建设和发展当中存在的一些问题。那么我们今年将按照国家信息化领导小组，关于电子政务的一些要求和重大部属，对存在的这些问题组织有关方面加强研究。同时也欢迎各地方、各部门的领导一如既往的关心我们国家电子政务的建设，对我们的工作多提宝贵意见，共同推动中国电子政务的健康发展。
谢谢大家！
